Быстрый поиск

Реферат: Госбюджет

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение бюджетов;

3. исполнение бюджетов;

4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации[18], нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и представительных местных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент Российской Федерации;

· органы законодательной (представительной) власти;

· органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

· органы денежно-кредитного регулирования;

· органы государственного и муниципального финансового контроля;

· государственные внебюджетные фонды;

· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

· иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

· бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса:

· выявление материальных и финансовых резервов государства;

· максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

· максимально точный расчет расходов бюджетов;

· обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

· согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

· осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие[19]:

· уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

· уровень выполнения бюджетных обязательств;

· величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

· уровень монетизации бюджетного дефицита;

· величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

· динамику валового внутреннего продукта;

· уровень безработицы;

· степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

· масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

· величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;

· величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники: Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997 г.г.[20]

Периоды	1	2	3	4	5
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику	А. Шохин	А. Чубайс	В. Кадан-ников	В. Потанин, А. Лившиц	А. Чубайс
Министры финансов	С. Дубинин	В. Пансков	В. Пансков	А. Лившиц	А. Чубайс
Период Показатели	февраль-декабрь 1994 г.	январь-декабрь 1995 г.	январь-август 1996 г.	сентябрь 1996 г. - март 1997 г.	апрель-ноябрь 1997 г.
Доходы федерального бюджета (по определению МВФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП)
Наличными деньгами и денежными суррогатами:
Все доходы в том числе: налоговые доходы неналоговые доходы	12,0 11,9 0,1	12,4 10,8 1,6	10,3 8,7 1,7	9,0 8,0 1,0	10,6 8,6 2,1
Удельный вес в налоговых доходах, в %
Наличных денег Денежных суррогатов	98,9 1,1	89,6 10,4	82,3 17,7	85,3 14,7	91,7 8,3
Выполнение бюджетных обязательств
Расходы федеральн. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП	23,2	17,4	18,0	21,1	16,0
Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода:
млрд. руб. во всей зад-ти по опл. труда, % в фонде оплаты труда, %	915 17,3 4,4	2736 17,3 6,6	6107 17,0 14,9	11305 21,5 27,7	4940 10,1 9,1
Дефицит бюджета и государственный долг
Дефицит фед. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП	11,1	5,3	7,7	8,0	5,3
Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в % к ВВП	1,0	3,2	7,9	11,3	12,6
Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП: в среднем в месяц в пересчете на год	0,08 1,0	0,18 2,2	0,59 7,1	0,48 5,8	0,14 1,7
Периоды	1	2	3	4	5
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику	А. Шохин	А. Чубайс	В. Кадан-ников	В. Потанин, А. Лившиц	А. Чубайс
Министры финансов	С. Дубинин	В. Пансков	В. Пансков	А. Лившиц	А. Чубайс
Период Показатели	февраль-декабрь 1994 г.	январь-декабрь 1995 г.	январь-август 1996 г.	сентябрь 1996 г. - март 1997 г.	апрель-ноябрь 1997 г.
Макроэкономические результаты финансовой политики
Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год,%	- 12,8	- 4,2	- 5,0	- 2,4	0,4
Законы о федеральном бюджете и их исполнение (по определению Министерства финансов РФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП)
Законы о федеральном бюджете: доходы расходы дефицит	15,9 26,8 10,9	18,8 26,7 7,9	15,1 19,5 4,4	15,5 19,4 4,0	12,2 15,5 3,3
Фактическое исполнение: доходы расходы дефицит	13,7 23,5 9,9	14,3 15,6 1,3	11,6 15,9 4,4	9,9 12,3 2,4	11,3 14,4 3,1
Степень исполнения законов о бюджете, %: доходы расходы дефицит доходы и расходы в среднем	85,9 87,7 90,4 86,8	76,1 58,6 16,6 67,3	76,6 81,8 99,7 63,9	64,4 63,5 60,0 63,9	93,2 93,3 93,6 93,2