Реферат: Госбюджет
23. ФОНД БЕЗОПАСНОСТИ 2700
24. ОТЧИСЛЕНИЯ В МОРДОВСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ГАЗИФИКАЦИИ И
ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ СЕЛА 27200
25. РАСХОДЫ, НАПРАВЛЯЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЯМ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ НА ПОПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 12700
Анализ расходов бюджета РМ на 1998 г. показывает что самые большие расходы идут на финансовую помощь другим бюджетам - 12,3% далее идут расходы на социальную политику - 11,1% и на 3 месте расходы на промышленность, энергетику, строительство - 8,8%. (См.Приложение)
2.3. Местные бюджеты
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[12] превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %[13]. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.[14]
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование.[15] Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).
Финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. Показательно в этом отношении звучит выступление Премьер-министра Республики Татарстан: «На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей. ... Для того чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города».[16]
Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.
Порядок расчета и начисления средств из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия (от 4 Ноября. 1997 № 461) по итогам выполнения установленных показателей разработан во исполнение постановления Совета Государственного Собрания Республики Мордовия от 1 августа 1997 года об изменении перечня показателей и размеров выплат из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовии.
Указанный Порядок позволяет более объективно оценивать деятельность района по одиннадцати показателям, определенным статьей 25 Закона Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 1997 год» и распределять среди районов средства из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов республики с учетом конкретного вклада трудовых коллективов района, города в развитие экономики республики.
Все районы республики разделены на две группы: первая – с преобладанием промышленного производства, вторая с преобладанием сельскохозяйственного производства. При этом за основу взят удельный вес валовой продукции промышленного и сельскохозяйственного производства в общем, объеме производства того или иного района.
К первой группе относятся Ардатовский, Зубово-Полянский, Ромодановский, Чамзинский районы. Во вторую группу вошли Атюрьевский, Атяшевский, Большеберезниковский, Большеигнагговский, Дубенский, Ельниковский Инсарский, Ичалковский, Кадошкииский, Ковылкинский, Кочкуровский, Краснослободский, Лямбирский, Рузаевскии, Старошайговский, Темниковский, Теньгушевский, Торбеевский районы,
Город Ковылкино выделен особо, как не имеющий сельскохозяйственного производства.
Города Саранск и Рузаевка в данном случае не учитываются, так как они являются донорами и средства из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия в виде трансферта по ним не распределяются.
В зависимости от значимости каждого из одиннадцати показателей определена его доля (в процентах) в объеме средств Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия, приходящихся району в соответствии со статьей 22 Закона Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 1997 год»:
1. собственные доходы местных бюджетов 10
2. инкассация торговой выручки 10
3. объемы закупок: мяса
4. молока:
для районов первой группы по 10
для районов второй группы по 10
5. общий объем закупок зерна 5
6. объемы закупок картофеля, овощей, сахарной свеклы, зеленого горошка 5
7. объем промышленого производства:
для районов первой группы 20
для районов второй группы 10
для г. Ковылкино 50
8. товарооборот
9. реализация водки промышленного производства предприятий РМ 10
10. платные бытовые услуги 5
11. объем строительно-монтажных работ 5
Подведение итогов выполнения указанных показателей производится ежемесячно, кроме закупок мяса, платных бытовых услуг и строительно-монтажных работ. По ним итоги подводятся поквартально нарастающим итогом.
Закупки зерна, картофеля, овощей, сахарной свеклы и зеленого горошка учитываются ежемесячно в период их уборки и заготовки,
Данный Порядок предусматривает стимулирование принятия районами напряженных обязательств и исключает занижение или завышение показателей с целью получения сверхпланового трансферта (в том числе и случайного).
В связи с этим постановлением Государственного Собрания Республики Мордовия предусмотрены некоторые ограничения и дополнительные условия. За перевыполнение установленных сумм собственных доходов местных бюджетов возможны только при условии поступления в бюджет платежей в денежном выражении не менее 60 процентов.
За выполнение показателя «объем промышленного производства» до 130 процентов, средства начисляются пропорционально перевыполнению прогнозного плана, исходя из доли приходящейся на этот показатель. А за каждый процент перевыполнения показателя свыше 130 процентов для начисления средств будет засчитываться 0,5 % (Пример см. Приложение)
Так при выполнении итогов по товарообороту учитывается напряженность товарооборота на одного жителя в том или ином районе. С этой целью вводится выравнивающий коэффициент - коэффициент корреляции (Кк), начисляемый на основе двух коэффициентов - коэффициента по доходам на душу населения (Кд) и коэффициент по товарообороту на душу населения (Кг).
Кк=Кг/Кд; Кт=Тр/Тс; Кд=Др/Дс; Sн=Vт*Кк,
где Тр - товарооборот на душу населения района;
Тc - товарооборот на душу населения по республике без г.Саранск и г.Рузаевка;
Тр и Тc рассчитываются по прогнозу на тот месяц, за который подводится итог выполнения показателя,
Др - средний доход на душу населения района;
Дс - средний доход на душу населения республики без г.Саранск и г.Рузаевка (рассчитанный прогнозно на текущий год);
Sн- доля средств причитающихся к финансовому начислению;
Vт - доля средств для начисления по отчетному объему
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
