Реферат: Экологический аудит

В Эстонии приватизационное агентство использует подход, который можно рассматривать как компромиссный между применяемыми в Германии и Польше. Разработана стандартная форма договора, согласно которой привати­зационное агентство, действуя от имени Эстонской Республики, освобождает покупателя от ответственности за экологический ущерб, нанесенный третьей стороне в результате хозяйственной деятельности, а также от расходов, связанных с лик­видацией такого загрязнения, если оно будет обнаружено в течение пятилетнего периода с момента передачи собственности.

Представляется, однако, что прямое использование зарубежного опыта в этой области без учета особенностей ее социально-экономиче­ской и экологической ситуации может лишь усугубить эколого-экономический кризис. Дело осложняется тем, что прямое введение в практику классических методов экономического механизма природопользования, характерных для раз­витых рыночных систем, даст недостаточный, а в некоторых случаях и обрат­ный эффект.

Так, при прямом директивном внедрении принципа "загрязнитель платит" в пе­реходный период, когда энергетическая, нефтехимическая, металлургическая и другие загрязняющие отрасли промышленности высокомонополизированы, бремя платежей за загрязнение легко переносится на плечи потребителей. Кроме того, не только возрастет стоимость улучшения или поддержания каче­ства окружающей среды, но и сократится производство товарной продукции, от реализации которой поступают платежи в природоохранные фонды. К тому же, по данным западных специалистов, в странах ЕС 63% расходов на борьбу с за­грязнениями обеспечивает частный сектор экономики, государственный сектор тратит примерно 21%, а потребители – 16%.

Учет экологического фактора при приватизации должен разрешить противоре­чие, заключающееся в необходимости совершенствования природоохранной деятельности при недопущении неприемлемых для будущих владельцев расхо­дов. Поэтому пока права собственности находятся у государства, следует выяс­нить причины возникновения и степень экологического кризиса на каждом кон­кретном предприятии и решить вопрос о мере и формах ответственности всех причастных к нему. Решение вопроса о компенсации природоохранных затрат и содействие в этом должны происходить индивидуально в зависимости от мас­штабов предприятий, методов приватизации, экологического состояния ре­гиона, реальной и потенциальной опасности приватизируемого предприятия на основании результатов ЭА.

Основным направлением стабильной деятельности предприятия в постпривати­зационный период является организация производства конкурентоспособной продукции и повышение ее рентабельности. Это достигается различными пу­тями, которые условно можно классифицировать следующим образом:

·     структурно-управленческое реформирование предприятия с сохранением су­ществующих на момент приватизации видов выпускаемой продукции, рынков сырья и сбыта;

·     обновление и расширение ассортимента продукции на основе имеющихся тех­нологий и материалов с учетом изменения конъюнктуры рынков сбыта ("лучше не произвести, чем не продать");

·     выпуск традиционного ассортимента продукции, его расширение и обновле­ние на основе применения современных технологий, материалов, оборудования;

·     перепрофилирование предприятия на выпуск новой продукции.

В зависимости от характера постприватизационной деятельности мы предла­гаем следующие конкретные механизмы учета экологического фактора в про­цессе приватизации:

а) создание целевого фонда для решения неотложных эко­логических проблем, образованного путем включения их стоимости в цену при­ватизируемого объекта;

б) уменьшение стоимости предприятия на сумму пре­дотвращенного ущерба (фактического и потенциального), наносимого окру­жающей среде.

При реформировании крупных предприятий может иметь место одновременное сочетание различных методов – закрытие нерентабельных производств, пре­кращение выпуска отдельных видов продукции из-за отсутствия рынков сырья и сбыта и организация выпуска новых видов продукции путем создания совме­стных производств и т.д. Решение экологических вопросов должно идти в кон­тексте с изменениями деятельности предприятия в постприватизационный пе­риод.

Как показывают расчеты по конкретным промышленным предприятиям различ­ных регионов, реализация предложенных концептуальных подходов приведет к изменению стоимости целостного имущественного комплекса менее чем на 1%. Существенного влияния на рыночную стоимость предприятия это не окажет, а число потенциальных покупателей может расшириться за счет гаран­тирования решения экологических проблем и минимизации вероятности катаст­роф в будущем.

Применение рассмотренных способов учета экологического фактора в процессе приватизации промышленных предприятий может не только содействовать улучшению экологических параметров большого числа субъектов производст­венной деятельности и снижению непосильной для окружающей среды техно­генной нагрузки, но и общему оздоровлению экономики. Так, реализация необ­ходимых природоохранных мероприятий с гарантированным финансированием повлечет за собой не только загрузку соответствующих подразделений конкрет­ного предприятия, но и привлечение услуг не востребованного сегодня научно-исследовательского потенциала, размещение заказов на конкурсной основе на других специализированных предприятиях.

Использование предложенных подходов будет способствовать сохранению и увеличению количества рабочих мест с гарантированной оплатой за произве­денную продукцию как на специализированных предприятиях, производящих технику природоохранного назначения, так и во всех отраслях промышленности и научно-исследовательских центрах, преодолению кризиса неплатежей, свое­временной уплате налогов в бюджет, установлению экономической и социаль­ной стабильности.

Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем эко­логического.

Для оценки эффективности систем производственного экологического управле­ния и менеджмента возможно использование следующей методики, разработан­ную с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает в себя следующие этапы:

1.    Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Рос­сийской Федерации

2.    Оценка соответствия общим формальным требова­ниям стандарта ISO 14001

3.    Качественная оценка соответствия расширен­ным требованиям стандарта ISO 14001

4.    Оценка динамики изменения ос­новных количественных показателей экологической деятельности предприятия

5.    Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента

Оценка эффективности производственного экологического управления и ме­неджмента на первом этапе может носить формальный характер и проводиться несколькими способами:

1.    Получение подтверждений от всех государственных контролирующих органи­заций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подтверждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведе­ния оценки эффективности системы экологического менеджмента.

2.    Получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Так, в Московской области приказом Комитета по охране окру­жающей среды от 2.09.96. утверждена форма Заключения о соблюдении норм экологической безопасности на химически опасных объектах Московской об­ласти. Выдачу Заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований.

3.    Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может про­водиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих дан­ных, характеризующих:

·     отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отхо­дов на промплощадке;

·     наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду;

·     наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, на­личие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ;

·     наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной докумен­тации такой как, например: Проекты нормативов предельно допустимых выбро­сов и сбросов, Проекты лимитов размещения отходов и другой;

·     наличие порядка на промышленной площадке.

Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу оценки эффек­тивности системы экологического менеджмента делается положительное за­ключение.

На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как:

·     наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;

·     наличие экологических целей и задач;

·     наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;

·     четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;

·     проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;

·     ведение необходимой документации;

·     осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособно­сти системы экологического менеджмента.

При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое по­ложительное заключение по второму этапу оценки.

На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стан­дарта ISO 14001 по следующим направлениям:

·     экологическая политика и планирование деятельности в области экологиче­ского менеджмента;

·     организация деятельности в области экологического менеджмента;

·     оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в об­ласти экологического менеджмента.

При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.

На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные кри­терии и показатели, как уже применяемые предприятием, так и дополнительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за 3 по­следних года.

В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый пе­риод. Система экологического менеджмента на предприятии считается доста­точно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные тре­бования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.

На последнем пятом этапе качественно оценивается разнообразная, преимуще­ственно инициативная деятельность предприятия в области экологического ме­неджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и по­лученные промежуточные результаты.

Основные государственные требования к экологическим аспектам деятельности предприятий в Российской Федерации.

Деятельность в области производственного экологического управления опреде­ляется Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законода­тельных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней. Непосредственно деятельность в области производственного экологи­ческого управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управление охраной ок­ружающей среды. Управление производственным объединением и промышлен­ным предприятием. Основные положения" и является обязательной.

Деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных пред­приятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и дей­ствия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложе­ния, страхования, экологической экспертизы и т.п.

Закон "Об охране окружающей природной среды" является основным докумен­том, определяющим и регулирующим природоохранительную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 68 Закона:

1.    Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоя­нием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружаю­щей природной среды, соблюдению требований природоохранительного зако­нодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

2.    Система экологического контроля состоит из государственной службы на­блюдения за состоянием окружающей среды, государственного, производствен­ного контроля."

В соответствии со статьей 71:

1.    Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций, учреждений и ставит своей задачей про­верку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природ­ных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства.

2.    Порядок организации производственного экологического контроля регулиру­ется положениями, утверждаемыми предприятиям, учреждениями, организа­циями на основе настоящего Закона."

Следует подчеркнуть то, что в соответствии с Законом устанавливается обяза­тельное осуществление производственного экологического контроля, в Поло­жение о котором предприятие может включить любые требования, не противо­речащие действующему природоохранительному законодательству. Практиче­ски речь здесь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в об­ласти охраны окружающей среды.

К другим основным действующим на сегодня нормативным актам, регулирую­щим различные аспекты экологической деятельности предприятий относятся:

·     Водный кодекс Российской Федерации;

·     Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов (норма­тивный документ);

·     Правила приема производственных сточных вод в системы канализации насе­ленных пунктов;

·     Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности";

·     Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха";

·     Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы;

·     Правила охраны поверхностных вод от загрязнения;

·     Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

·     ГОСТ 24525.4-80. Управление охраной окружающей среды. Управление про­изводственным объединением и промышленным предприятием. Основные по­ложения;