Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом

Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств -- участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения по принципиальным вопросам деятельности Центра принимаются Советом глав государств СНГ. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств -- участников СНГ.

• В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел государств -- участников СНГ, Советом министров обороны государств -- участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств -- участников СНГ.
• Основные задачи и функции Центра:
• - выработка предложений Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств -- участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
• - обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств -- участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
• - анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах -- участниках СНГ и других государствах;
• - формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств -- участников СНГ специализированного банка данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах -- участниках СНГ и других государствах; о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам; предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств -- участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка данных;
• - участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств, а при необходимости -- по поручению глав заинтересованных государств -- участников СНГ в соответствии с установленным порядком;
• - содействие заинтересованным государствам -- участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
• - содействие заинтересованным государствам -- участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора;
• - участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
• - содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом;
• - разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении;
• - организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств, а при необходимости -- по поручению глав заинтересованных государств -- участников СНГ в соответствии с установленным порядком;
• - участие в разработке межгосударственных программ государств -- участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
• - участие в подготовке и проведении научно - практических конференций, семинаров. Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;
• - установление и поддержание рабочих контактов с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.
• Основным рабочим документом для реализации органов безопасности стран СНГ является Программа государств -- участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
• Очередное заседание Совета глав государств Содружества Независимых Государств состоялось 5 октября 2007 года в г. Душанбе (Республика Таджикистан).
• 5 октября 2007 года Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств была утверждена Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008 - 2010 годы.
• Основные разработчики Программы: Антитеррористический центр Государств - участников Содружества Независимых Государств, государства - участники СНГ.
• Основные исполнители: Государства - участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ.

Программа разработана во исполнение Решения Координационного совещания органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью от 26 апреля 2007 года, г. Астана.

Принятие Программы обусловлено необходимостью адекватного реагирования стран Содружества на происходящие изменения в оперативной обстановке в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

• Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на положениях Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма от 26 августа 2005 года. При разработке Программы учитывались общепризнанные принципы и нормы международного права, международные обязательства государств -участников СНГ и их национальное законодательство, а также состояние, тенденции и динамика развития обстановки в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на территориях государств-участников СНГ и в мире.

Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

• Основные задачи Программы: расширение и укрепление сотрудничества государств - участников СНГ, развитие его международно - правовой базы; совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение согласованных и/или совместных профилактических, оперативно - розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров, повышении квалификации специалистов; взаимодействие с международными организациями.
• В 2008 году сотрудничество государств - участников и органов Содружества Независимых Государств в противодействии преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков и иным вызовам и угрозам безопасности осуществлялось в рамках реализации пяти программ:
• 1.Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008-2010 годы.
• 2.Программы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008-2010 годы,
• 3.Программы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы.
• 4.Программы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы.
• 5.Программы сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы.
• В 2008 году последовательно проводилась работа по оформлению участия государств - участников СНГ в международных правовых документах, регулирующих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и противодействия современным вызовам и угрозам безопасности.
• Практически все страны СНГ оформили свое участие в базовых антитеррористических конвенциях (протоколах) ООН, а также в универсальных международных соглашениях, направленных против транснациональной организованной преступности и незаконного оборота наркотических средств.
• Вопросы, касающиеся активизации этой работы, регулярно рассматривались на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (МПА) и органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
• Продолжена работа по дальнейшему совершенствованию организационно - правовой системы сотрудничества государств - участников СНГ в реализации Концепции дальнейшего развития СНГ по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения безопасности.
• В рассматриваемый период были подписаны:
• 1.Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
• 2.Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы;
• 3.Решение о Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности и о Комплексном плане мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности на период с 2008 по 2010 год;
• 4.Заявление глав государств - участников Содружества Независимых Государств об активизации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• 5.Конвенция о правовом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ.
• Были внесены на рассмотрение очередных заседаний уставных органов СНГ проекты Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью и Решения о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств (СМВД).
• Внесены для согласования проекты Договора государств - участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц, Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией и Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно - оперативных групп на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств.
• МПА СНГ в рамках реализации Перспективного плана модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на 2005-2010 годы приняты модельные законы «О противодействии торговле людьми», «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», «О противодействии коррупции», Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сферах борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми.
• В 2008 году на территориях государств - участников СНГ правоохранительными органами проведено 12 единовременных комплексных оперативно - профилактических мероприятий и две специальные операции.
• В результате проведенных мероприятий раскрыто 26,2 тыс. преступлений, задержано более 8,2 тыс. лиц, находившихся в розыске, пресечена деятельность 147 организованных преступных сообществ и организованных преступных групп, изъято 6,5 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 8,3 тонны наркотических веществ, ликвидированы 36 нарколабораторий и 54 канала незаконной миграции, выявлено 258 фактов торговли людьми.
• Правоохранительными органами государств - участников СНГ проведены согласованные мероприятия по специальным планам «Канал», «Нелегал», «Пассажир», «Мак», «Конопля», «Допинг», «Переброс», «Притон», «Транзит», «Трафик», «Поставщик», «Арсенал» и др., а также специальные мероприятия по методу «контролируемая поставка».
• Советом командующих Пограничными войсками (СКПВ) проведены оперативно - профилактические мероприятия по пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в акваториях Черного, Каспийского и Азовского морей, а также совместные специальные пограничные операции «Достык-2008» и «Граница-2008».
• Решением СКПВ утверждена Методика подготовки и проведения совместных специальных пограничных операций и оперативно -профилактических мероприятий.
• Опыт проведения указанных мероприятий и операций рассматривался на заседаниях органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.
• 10-12 сентября 2008 года на территории Республики Беларусь при координирующей роли Антитеррористического центра государств - участников СНГ (АТЦ) проведено совместное оперативно - стратегическое командно - штабное учение «Бастион - Антитеррор - 2008» по теме: «Организация и проведение оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по выявлению и пресечению деятельности членов международных террористических организаций».
• В учении приняли участие представители органов безопасности и специальных служб Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины, органов СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности, ИК РАТС ШОС, а также наблюдатели из Вьетнама, Германии, Израиля, Латвии, Литвы, Нидерландов, США и Швеции.
• В отчетный период велась разработка комплекса организационно -технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий для обмена информацией между правоохранительными органами государств - участников СНГ.
• СМВД реализуется План организационно - технических мероприятий по созданию единой сети автоматизированных банков данных, дактилоскопических следотек, пулегильзотек и телекоммуникационных систем связи МВД государств - участников СНГ.
• Разработаны и утверждены единые требования к телекоммуникационным системам связи, техническим средствам и протоколам обмена информацией, техническое задание на выполнение опытно-конструкторской работы по теме: «Специализированный комплекс мультисервисной сети связи для единой системы обмена криминалистической информацией между МВД государств - участников СНГ».
• СКПВ утверждены Концепция, Перечень видов информации и Единые формы Автоматизированной системы оперативного обмена информацией.
• Продолжено наполнение Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ (ОБД СНГ) и Специализированного банка данных АТЦ СНГ по проблемам профилактики, предупреждения, выявления и пресечения, а также расследования противоправных деяний террористической и экстремистской направленности.
• Особое внимание уделялось наполнению и повышению эффективности функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлениий на территории государств - участников СНГ (БКБОП), в котором по состоянию на 1 января 2009 года содержалась информация на более 40 тыс. объектов учета, в том числе на 4,3 тыс. - террористической направленности, 3,6 тыс. - в сфере незаконного оборота наркотиков, 1,6 тыс. - в сфере экономики, 785 - по линии незаконной миграции.
• АТЦ и БКБОП для использования в практической деятельности готовили и направляли в правоохранительные органы государств - участников Содружества ежегодный аналитический обзор о фактах терроризма, их причинах и источниках финансирования, а также аналитические материалы о состоянии и тенденциях развития обстановки в сфере противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма (ежемесячно).
• Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что в рамках Содружества Независимых Государств осуществлены скоординированные коллективные и национальные меры по укреплению сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и противодействия новым вызовам и угрозам.
• Продолжено развитие нормативной правовой базы сотрудничества, совершенствование системы координации и взаимодействия государств - участников и органов СНГ в этой сфере.
• Результатом их реализации явилось снижение общего числа зарегистрированных преступлений в среднем по странам Содружества, в том числе террористического характера, тяжких и особо тяжких преступлений против личности (умышленные убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) и преступлений против собственности (кражи, грабежи, разбойные нападения и мошенничество), а также в отношении граждан, прибывших из других государств - участников СНГ.
• Таким образом, правоохранительные и другие компетентные органы государств - участников СНГ при координирующей роли органов отраслевого сотрудничества Содружества в целом обеспечили контроль над криминогенной обстановкой.
• Вместе с тем, криминогенная обстановка по ряду опасных проявлений сохранила тенденцию к дальнейшему осложнению. В структуре преступности значительная доля приходится на преступления против собственности. Возрос удельный вес противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом оружия. Реальную угрозу безопасности создают коррупция, незаконная миграция, торговля людьми, прежде всего женщинами и детьми, и другие трансграничные преступления. В значительной степени возросли риски возникновения новых вызовов и угроз безопасности, связанных с возможностью применения в террористических целях ядерного, химического, биологического (бактериологического) оружия и информационных технологий.
• И все же, мероприятия, предусмотренные программами сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств, в основном выполняются.
• В этой связи правоохранительным и другим компетентным органам государств - участников СНГ при координирующей роли органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы преступностью, необходимо направить свои усилия на выполнение Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, вышеуказанных межгосударственных программ, а также дополнительных мер по противодействию преступности в условиях мирового финансового кризиса.
• Заключение
• Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, характеризующаяся расширением сотрудничества в производительных сферах человеческой деятельности привела к упорядочиванию межгосударственных и иных международных отношений в сфере контроля и борьбы с терроризмом.11Ашавский Б. М. и др. Международное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. А.А. Ковалёва, С. В. Черниченко. - 3-е изд. испр. - М.: Омега-Л, 2008.С.564-567.

Создание международно-правовых основ антитеррористического сотрудничества субъектов международного права связано с разработкой, принятием и введением в действие:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7