Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом

Именно ШОС как крупная региональная структура в настоящее время решает задачу усиления влияния и Китая и России и в Центральной Азии и в сопредельных странах.

• Тем не менее, указанный выше исследователь весьма скептически относится к укреплению влияния стран - наблюдателей ШОС. «Создание института наблюдателей и его расширение - это своего рода уловка. С одной стороны, идет Международное расширение ШОС в плане увеличения состава наблюдателей, а с другой - ШОС сохраняет полузакрытый характер, и никто из наблюдателей полноправным членом ШОС в ближайшее время не станет».
• Основы регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом были заложены 7 июля 2002 г., когда в Петербурге главами государств -- членов ШОС были подписаны Декларация глав государств - членов ШОС и Хартия ШОС, в которой четко зафиксированы цеди, принципы и новые направления сотрудничества ШОС, по сути, новая международно-правовая база этой организации.

В частности, в ст. 1 Хартии в качестве одной из основных целей и задач ШОС отмечено «совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией».

• Кроме того, было принято Соглашение о региональной антитеррористической структуре - РАТС. Как следует из ст. 3 этого международного соглашения, Региональная антитеррористическая структура (находящаяся в Ташкенте) является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов стран - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как эти деяния определены в Конвенции.

Основными задачами и функциями РАТС являются:

• разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом для соответствующих структур ШОС;
• содействие компетентным органам сторон в борьбе с терроризмом;
• сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от сторон по вопросам борьбы с терроризмом;
• формирование банка данных о международных террористических организациях;
• предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;
• содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений (по просьбе сторон);
• содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом (по просьбе сторон);
• содействие в осуществлении международного розыска лиц, предположительно совершивших деяния, указанные в п. 1 ст. 1 Конвенции;
• участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом;
• содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;
• участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров и т.д.;
• установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом.
• Несмотря на то, что ШОС не является военно - политическим блоком, подобным НАТО, началом полноценного сотрудничества в рамках РАТС следует считать прошедшие в августе 2003 г. антитеррористические учения вооруженных сил стран ШОС «Взаимодействие 2003». На первом этапе учений в Казахстане принимали участие Казахстан, Россия и Киргизия (Таджикистан в качестве наблюдателя). Второй этап учений прошел на территории Китая.
• 5 июля 2005 года в Астане состоялось заседание Совета глав государств - членов ШОС. На Саммите была подписана Астанинская Декларация, в которой была признана важность борьбы с международным терроризмом, ликвидация его материальной базы, прежде всего посредством борьбы с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, наркотиков, организованной трансграничной преступностью, нелегальной миграцией и наемничеством.
• Государства - члены ШОС обязались «не предоставлять убежища лицам, обвиняемым или подозреваемым в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности и выдавать таковых в случае соответствующих обращений со стороны государства - партнера».
• Было принято решение создать и ввести в действие единый розыскной реестр лиц, объявленных в международный розыск за совершение преступлений террористического характера и сепаратизма или по подозрению в этом. Чтобы ликвидировать материальную базу преступников, главы государств договорились выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств неблагонадежных лиц и организаций.
• Для оказания содействия РАТС в реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом главы государств согласились учредить институт постоянных представителей государств - членов на основе принципов, в соответствии с которыми уже функционируют постоянные представители государств - членов в Секретариате ШОС.

26 октября 2005 г. Москва в первый раз принимала глав правительств стран - участниц Шанхайской организации сотрудничества. Премьеры Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана обсудили меры по борьбе с терроризмом и наметили пути экономической интеграции. Впервые помимо постоянных членов ШОС на заседании в качестве наблюдателей присутствовали премьер - министры Монголии и Пакистана, министр иностранных дел Индии, а также первый вице - президент Ирана.

• Состоялось заседание Совета глав правительств ШОС. В ходе встречи было подписано Соглашение о межбанковском взаимодействии (объединении), Соглашение между правительствами государств - членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также состоялось первое заседание правления Делового совета государств - членов ШОС.
• 15 июня 2006 года в Шанхае прошел юбилейный Саммит ШОС. Был подписан целый ряд соглашений антитеррористического характера, включая Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - членов ШОС, Соглашение между государствами - членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств - членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, а также Программа борьбы государств - членов ШОС с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007 - 2009 годы.
• Отмечая пятилетие создания этой международной организации, Президент РФ В. Путин в 2006 году заявил, что «выполнив первоначальные цели, достигнув первоначальных целей, Шанхайская организация сотрудничества вышла уже далеко за рамки первоначально заявленных задач».
• Уже отмечалось, что РАТС приняла ряд решений, которые позволяют выполнять практические задачи Взаимодействия спецслужб в борьбе с терроризмом. В частности, на заседании Совета было принято решение о подготовке для банка данных перечня террористических и сепаратистских организаций, а также списка лиц, объявленных спецслужбами и правоохранительными органами государств ШОС в международный розыск.
• Особенность РАТС заключается в том, что, будучи региональной межправительственной организацией - субъектом международного права - вместе с тем, согласно ст. 4 Хартии ШОС, РАТС отнесена к системе органов ШОС.

Таким образом, один субъект международного права входит в структуру другого субъекта международного права.

Помимо РАТС основными органами ШОС являются:

• Совет глав государств, проводящий ежегодные саммиты ШОС в столицах стран - участниц.
• Совет глав правительств.
• СМИД - Совет министров иностранных дел, решающий задачи в преддверии встреч на высшем уровне, согласования позиций стран - участниц ШОС и подготовки ключевых документов ШОС для их подписания главами государств.
• Совещание руководителей министерств и ведомств.
• Секретариат -- постоянно действующий орган, расположенный в Пекине.

В настоящее время основными проблемами, стоящими перед ШОС как региональной международной организацией, являются:

• серьезные расхождения интересов между ее членами, особо остро обозначившиеся в отношении войны в Ираке, а также по вопросу о влиянии США и стран НАТО в Среднеазиатском регионе;
• неопределенность в вопросе о статусе этой организации из-за дублирования многих ее функций другой региональной международной организацией -- Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. Кроме того, такие государства, как Казахстан, Киргизия и Узбекистан, до настоящего времени не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002 г., что тормозит регистрацию ШОС в OOH и сопутствующее этому официальное международное признание ее субъектности.

Безусловно, перспективы Ш0С как международной организации не безоблачны, и прежде всего потому, что пока нет четкой определенности в сфере решения взаимно интересующих задач. Если первоначально Шанхайские соглашения были направлены на урегулирование ситуации вдоль бывшей советско-китайской границы (это являлось четкой задачей для сторон), то с трансформацией организации спектр перспективных задач хотя и расширился, тем не менее оказался нечетким.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7