Республика Беларусь и ООН
p align="left">Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали, посетивший Минск в апреле 1994 года, в своем послании Председателю Верховного Совета Беларуси с удовлетворением отметил, что «Республика Беларусь служит примером для других государств - членов Организации Объединенных Наций в своем дальновидном решении по ядерному разоружению, которое является позитивным шагом в движении к нашим общим целям глобального нераспространения ядерного оружия».В развитие своей позиции по нераспространению ядерного оружия Беларусь выступает за заключение Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, разработку конвенции и запрещение производства расщепляющихся материалов для целей оружия, создание зон, свободных от ядерного оружия. Еще в 1990 году с трибуны ООН Беларусь предложила создать такую зону в центре Европы и первой сделала шаг в этом направлении.
Поддержание мира. Коренные изменения политической ситуации в мире после окончания «холодной войны», возникновение новых очагов напряженности обусловили необходимость активизации усилий всего мирового сообщества в области мирного урегулирования конфликтов, превентивной дипломатии и создания системы глобальной безопасности. Одним из приоритетных направлений деятельности ООН а области поддержания международного мира и безопасности на современном этапе являются операции ООН по поддержанию мира (ОПМ), которые представляют собой основную форму миротворчества. Об активизации деятельности ООН на этом направлении свидетельствует тот факт, что в период с 1948 по 1990 г. было проведено 18 операций по поддержанию мира - ровно столько же, сколько ООН их проводит в настоящее время.
Вопрос об участии или неучастии в операциях ООН по поддержанию мира является исключительной прерогативой государства и должен решаться после тщательного анализа всех «за» и «против» при наличии необходимого национального консенсуса. Как известно, Республика Беларусь в ОПМ не участвует. Тем не менее, вопрос о таком участии заслуживает серьезного рассмотрения. Усилия Организации Объединенных Наций в области миротворческой деятельности нуждаются в поощрении и поддержке. Б ряде случаев они увенчивались успехом, как, например, в Камбодже, где благодаря ООН в мае 1993 года состоялись выборы, приведшие к возрожде-нию независимости и суверенитета этого государства, или в Намибии, где ООН содействовала становлению государства. К сожалению, существуют примеры, когда операции по поддержанию мира не достигали поставленных целей, когда подвергалась риску жизнь «голубых касок», как это было в Сомали.
В связи с этим Беларусь выступает за разработку свода правил проведения ОПМ, строгое выполнение задач, закрепленных в мандате миротворческой операции, тщательное планирование всех аспектов операции, в том числе финансовых и временных, до начала ее осуществления.
Международное социально-экономическое сотрудничество и развитие. С учетом нынешней экономической ситуации в республике это направление является одним из важнейших во внешней политике Беларуси.
В 1993 году на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН белорусская делегация поставила вопрос об оказании действенной помощи странам, недавно освободившимся от тоталитарного прошлого, и о ликвидации искусственных барьеров, мешающих развитию торговых связей между Востоком и Западом. Тогда же Беларусь стала соавтором ряда резолюций по экономическим вопросам, среди которых «Интеграция стран с переходной экономикой в мировое хозяйство» и «Предпринимательство и приватизация в интересах экономического роста и устойчивого развития». Обе эти резолюции создают политические условия для расширения международного экономического и научно-технического сотрудничества Беларуси и других государств с переходной экономикой, их полной интеграции в мировую экономику на основе более широкого доступа этих стран к мировым рынкам сбыта.
На 49-й сессии Генассамблеи премьер-министр Беларуси М.Н. Чигирь внес предложение о проведении в 1996 году международной конференции по проблемам стран с переходной экономикой. В настоящее время проводится активная дипломатическая работа по продвижению данного предложения.
В качестве примера того, каким образом Организация Ооъединенных Наций ставит и решает глобальные проблемы и как в этом участвует наша республика, можно привести Конференцию по народонаселению, состоявшуюся в сентябре 1994 года в Каире. Решение о ее проведении было принято на сессии ЭКОСОС в 1989 году. Были определены основные цели и задачи конференции: поиск решений проблем перенаселения, устойчивого человеческого развития, экологии и здравоохранения. В рамках подготовки к конференции в Беларуси был создан Национальный координационный комитет, правительством разработан и принят план мероприятий, направленных на определение наиболее актуальных проблем в этой области и наиболее эффективных путей их разрешения. Эта работа проводилась в тесном контакте с Фондом ООН по народонаселению и Всемирной организацией здравоохранения. Перед белорусской делегацией на этой конференции была поставлена задача привлечь внимание международного сообщества к проблемам республики.
Конференция приняла глобальный план действий в области народонаселения, где нашли свое отражение потребности стран с переходной экономикой в международной технической помощи, определены каналы ее выделения. Для реализации решений конференции был создан Национальный комитет по народонаселению, который приступил к разработке концепции демографической политики Беларуси и определению приоритетных направлений, которые потребуют международного сотрудничества.
Продолжением серии форумов ООН в области человеческого измерения стала встреча на высшем уровне в интересах социального развития, которая состоялась в марте 1995 года в Копенгагене. На встрече обсуждались такие жизненно важные вопросы, как ликвидация нищеты, обеспечение продуктивной занятости населения планеты, социальная интеграция маргинализирозанных слоев общества. По итогам встречи были приняты политическая декларация и Всемирная программа действий в области социального развития.
С трибуны этого форума Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко выдвинул концепцию глобальной программы содействия в рамках системы ООН странам с переходной экономикой, к которым относится и Беларусь. Она включает в себя такие элементы, как создание и совершенствование системы социальной защиты населения в рыночных условиях; формирование современной системы охраны окружающей и производственной среды, безопасности труда, здоровья рабочих; подготовка и переподготовка кадров по методам работы в условиях рыночной экономики; преодоление массовой бедности.
В немалой степени благодаря настойчивости нашей делегации в основные документы саммита вошло положение о необходимости оказания поддержки со стороны мирового сообщества группе стран с переходной экономикой. Следует отметить, что этому стремятся препятствовать многие развивающиеся страны, так как оказание помощи новым независимым государствам может означать отвлечение помощи, которая традиционно оказывалась этим странам.
Одним из наиболее крупных источников оказания многосторонней технической и экономической помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой является Программа развития ООН (ПРООН), которая функционирует под руководством Экономического и Социального Совета. Деятельность ПРООН главным образом направлена на оказание технического содействия в следующих формах: направление экспертов, поставка оборудования для проектов развития и предоставление стипендий для обучения граждан стран - получателей помощи.
В феврале 1992 года в результате настойчивой и последовательной работы белорусских дипломатов Совет управляющих ПРООН предоставил Республике Беларусь статус государства - получателя технической помощи. 15 мая 1992 г. в Женеве было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Организацией Объединенных Наций об открытии в Минске Отделения ООН. Одновременно был подписан Меморандум о взаимопонимании с Программой развития ООН. 24 сентября 1992 г. в Нью-Йорке было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и ПРООН об основах сотрудничества.
В настоящее время Беларуси со стороны ПРООН и спецучреждений ООН (МОТ, ВОЗ, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ЕЭК и др.), а также МАГАТЭ оказывается значительная финансовая, методическая и консультативная помощь. В январе 1995 г. Совет управляющих ПРООН утвердил программу для Беларуси, в которой отражены основные направления оказания технической помощи. Среди наиболее крупных проектов, которые осуществляются в нашей республике по линии ООН, можно выделить проекты по реструктуризации промышленного сектора и конверсии военных предприятий, конверсии жилых военных городков в зоны занятости, предпринимательства и энергосбережения, ряд проектов, направленных на минимизацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Чернобыльская проблема. С 1989 года, после снятия запрета на информацию о чернобыльской катастрофе, была проделана значительная работа по привлечению внимания мирового сообщества к проблемам, связанным с аварией на Чернобыльской АЭС, и налаживанию международного сотрудничества в этой области.
На 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 году была принята резолюция «Международное сотрудничество в деле смягчения и преодоления последствий аварии на ЧАЭС», получившая название резолюции милосердия и солидарности. Этой резолюцией были заложены организационные основы усилий международного сообщества по чернобыльской проблематике. В связи с необходимостью продолжения усилий по смягчению последствий катастрофы на 46-й сессии Генассамблеи ООН была принята вторая «чернобыльская» резолюция, в соответствии с которой был создан специальный Секретариат ООН по Чернобылю с целью координации и инициирования усилий международного сообщества по оказанию помощи пострадавшим республикам.
