Международная миграция рабочей силы
p align="left">* методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая при-звана обеспечить определенные экономические и социальные га-рантии (по заработной плате, оплате проезда, жилью, продоволь-ственному обеспечению и медицинскому обслуживанию и т.д.), а также путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т.п. в целях контро-ля за выполнением условий международных соглашений по тру-довой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав.В посольствах и представительствах некоторых стран за ру-бежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспе-чивать защиту прав трудящихся-мигрантов, в том числе разре-шение спорных вопросов при их размещении, ведение перего-воров с работодателями.
Заслуживает внимания опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудя-щихся-мигрантов и членов их семей входит накопление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения ме-дицинского обслуживания, жилищного строительства, расшире-ния сети школ и т.п. возвращающихся на родину мигрантов;
* меры, способствующие как защите государственных инте-ресов, так и прав и свобод трудящихся-мигрантов.
Государство стремится выработать такой механизм регулиро-вания миграции, который позволял бы совмещать защиту госу-дарственных интересов и его граждан. Одним из инструментов реализации данной задачи является введение порядка обязатель-ного государственного лицензирования деятельности по найму граждан для работы за границей. Цель лицензирования - наде-ление правом посредничества при трудоустройстве за границей только тех организаций, которые обладают достаточными зна-ниями, опытом работы, располагают надежными международ-ными связями и способны нести материальную и юридическую ответственность за результаты своей деятельности;
* меры, направленные на взаимную защиту интересов стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов (например, при проведении политики сдерживания масштабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвра-щения мигрантов на родину).
5. Миграционная политика Российской Федерации
Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономиче-ские и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории Рос-сии оказалось в середине 90-х годов около трех миллионов бе-женцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.
Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граж-дан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудо-устраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов насе-ления в последние десятилетия нынешнего столетия. На Конфе-ренции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигран-тов была признана безотлагательная необходимость международ-ной помощи. На территории России оказались сотни тысяч пере-мещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община порядка 200 тыс. человек, а также мигранты - вьетнамцы, китайцы и т.д.).
Правительство Российской Федерации вынуждено в этих ус-ловиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки - материальной и финансовой - у международных организаций, развивать сотрудничество с други-ми странами на двусторонней и многосторонней основе по про-блемам миграции населения и трудовых ресурсов.
Выход России на внешние рынки труда предполагает фор-мирование полноценной, обоснованной миграционной полити-ки. В России уже сложилась правовая база регулирования ми-грационных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.
Разработана федеральная миграционная программа. Прави-тельство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализа-ции прав мигрантов Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996// «Российская газета», 16 августа 1996 г..
Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских гра-ждан на трудоустройство за границей, способствуют заключен-ные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.
Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлени-ем трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением ми-грантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Форми-рование правовой и организационной базы регулирования ми-грационных процессов в РФ продолжается.
Наиболее важные аспекты российской миграционной поли-тики:
* реализация гражданами РФ прав на свободу перемеще-ния;
* гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;
* обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.
Поскольку Россия в международной миграции является од-новременно принимающей и направляющей стороной, при раз-работке российской миграционной политики приходится ориен-тироваться на реализацию многоцелевых направлений.
Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными за-дачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зару-бежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.
В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграци-онной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; при-влечению валютных поступлений в страну за счет денежных пе-реводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предприниматель-ского опыта и образования.
Принципиальное значение для РФ имеет создание приори-тетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирова-ния в сферу экономики. С этой целью намечено создать специ-альную структуру, занимающуюся консультированием, инфор-мационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказы-вающую им конкретную помощь. Возможно также предоставле-ние различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.
С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:
* введение специальных депозитных счетов;
* продажа земельных участков под строительство;
* выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;
* создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;
* открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;
* создание специального пенсионного фонда.
Заключение
Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из важных особенностей современных международных экономически отношений.
Страны-экспортеры и страны-импортеры трудовых ре-сурсов, международные организации по миграции совер-шенствуют законодательство, механизм регулирования ми-грационных процессов и потоков, руководствуясь принци-пами свободы и демократии с учетом национальных инте-ресов.
Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и пред-принимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств.
Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обес-печивает несомненные преимущества как принимающим рабо-чую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна по-родить и острые социально-экономические проблемы.
Какие положительные последствия трудовой миграции сего-дня признаются и используются?
Прежде всего учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополни-тельные рабочие места.
К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.
Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате тру-довой миграции, используют средства государственной полити-ки. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вы-зывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной ми-грации и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффек-тивность жестких, директивных мер и необходимость косвен-ных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.
В России создана правовая и организационная база эмиг-рации и иммиграции трудовых ресурсов, разработана фе-деральная миграционная программа, заключены двусто-ронние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирова-ния России в мировое сообщество должна стать ратифика-ция международных конвенций, регламентирующих про-цессы трудовой миграции.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Авдокушин Е. ф. Международные экономические отношения. М., 1998.
2. Буглай В. Б., Ливенцев Н. Н. Международные эконо-мические отношения М, 1998.
3. Киреев Л. П. Международная экономика. Ч. 1-2. - М., 1998.
4. Международные экономические отношения / Под ред. С.Ф. Сутырина. - СПб., 1997.
5. Международные экономические отношения: Учебник для вузов / Под ред. Рыбалкина В.Е. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
6. Мировой рынок труда. - М.: Наука, 1994.
7. МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Междуна-родной конференцией труда. 1919-1986. - Женева, 1988.
8. Неисповедимы пути иммиграции// «Российская газета», 8 октября 1996.
9. Сергеев Е.Ю. Международные экономические отношения: Курс лекций. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000.
10. Федеральная миграционная программа //«Российская газе-та», 20 августа 1996.
11. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996// «Российская газета», 16 августа 1996 г.
12. Щербинин Ю.А., Рожков К.Л., В.Е. Рыбалкин, Фишер Георг. Международные экономические отношения. Интеграция. - М.: ЮНИТИ, 1997.
