Европейский Союз: особенности формирования, этапы и перспективы развития
p align="left">Отставание стран-кандидатов от ЕС по уровню экономичес-кого развития является отражением более низкой конкурентоспо-собности их национальных хозяйств. Это, безусловно, порождает весомые проблемы в сфере торговли. Полное подключение стран-кандидатов к внешнеторговому режиму ЕС потребует длительного переходного периода. Вместе с тем можно однозначно утверждать, что наибольшие трудности в деле полной интеграции стран-кандидатов в меха-низм ЕС будут связаны не со сферой торговли. В этом направ-лении уже сделаны важные шаги в ходе выполнения «европейских соглашений». Торговля между странами -- членами ЕС и страна-ми-кандидатами уже претерпела коренную либерализацию, осо-бенно по промышленной продукции (с оговорками по некоторым «чувствительным» товарам, например, черным металлам и текс-тилю). Страны-кандидаты, даже из второго эшелона, также за-метно адаптировали свои внешнеторговые режимы к требовани-ям ЕС.Основные трудности сосредоточены в финансовой сфере. В целом суть проблем состоит в следующем. Весь механизм ЕС с самого начала существования этой интеграционной группировки нацелен на подтягивание менее развитых стран и регионов к уровню более развитых, недопущение новых прояв-лений «экономической дивергенции», или, напротив, на обеспе-чение «экономической конвергенции». Поэтому все страны -члены ЕС с показателем ВВП на душу населения выше среднего по Союзу являются нетто-спонсорами ЕС, т.е. они вносят в бюд-жет ЕС (прежде всего в его аграрный, региональный и социальный фонды) больше финансовых средств, чем получают оттуда. И на-оборот, страны со сравнительно низким ВВП на душу населения являются нетто-реципиентами ЕС. К последним в настоящее время относятся Греция, Португалия, Испания, Ирландия, а также в ограниченных масштабах Финляндия, которая, по всей видимости, в ближайшей перспективе покинет группу стран-ре-ципиентов.
Все 11 стран-кандидатов резко уступают по ВВП на душу на-селения среднему уровню по ЕС. Следовательно, при нынешнем порядке формирования и распределения бюджета ЕС они могли бы претендовать на колоссальные субсидии из его фондов (только из аграрного фонда кандидаты первой очереди -- порядка 30 млрд ЭКЮ в год). Фактическое предоставление таких субсидий «взо-рвет» бюджет ЕС, если не будет существенным образом изменен порядок его формирования и использования. Однако эти глубокие реформы в бюджетной сфере ЕС сталкиваются с серьезными труд-ностями и противоречиями.[6]
Еще большие трудности сопряжены с нынешнем состоянием рынка труда ЕС. В большинстве стран -- членов ЕС доля безра-ботных в самодеятельном населении, даже по заниженным офи-циальным данным, составляет 10--12%, что создает, например, ог-ромные проблемы в финансировании фондов страхования по безработице. Общее число безработных в ЕС, по официальным дан-ным, составляет около 18 млн.«Мировая экономика» под ред. А.С.Булатова, М-2000. с.457
Страны-кандидаты располагают большим резервом сравни-тельно низкооплачиваемой (средняя реальная заработная плата здесь в 10--20 раз и более ниже, чем в ЕС Там же) и при этом достаточно квалифицированной рабочей силы, которая уже оказывает замет-ное давление на рынок труда ЕС. Именно поэтому данный рынок не относится к сферам далеко идущей либерализации по «евро-пейским соглашениям», которые предусматривают установление ЕС с каждой из стран -- участниц этих соглашений договорных квот на допуск их рабочей силы на рынок ЕС.
Таким образом, по меньшей мере на первых порах расширение ЕС несет его странам-членам больше проблем, чем выгод. Однако политически расширение ЕС, безусловно, привело бы к укреплению молодых демократий (как это было с Грецией, Испанией и Португалией при их переходе от диктатуры к демократии) и общей стабилизации положения на континенте. Ни одна из стран -- чле-нов ЕС не заинтересована в том, чтобы иметь вблизи своих границ страны с нестабильными режимами. В этой связи вполне законо-мерно, что наиболее последовательными поборниками расшире-ния ЕС выступают Германия и Австрия. Решение Союза об офи-циальном признании 11 государств кандидатами первой и второй очереди было принято преимущественно по политическим при-чинам и соображениям.
Итак, говоря о процессе интеграции, не следует полагать, что при сближении европейские государства руководствовались исключительно меркантильными интересами и экономическими соображениями. Безусловно, они играют не последнюю роль, но в основе европейского единения лежат также общая идеология, системы ценностей и присущее всем европейским политическим системам уважение прав и свобод человека. Именно положение индивида в обществе, его роль в политическом процессе, внимание, уделяемое правительствами нуждам отдельного человека, а не некой абстрактной общественной прослойки, видятся одним из действенных стимулов к объединению.
2. Элементы экономической интеграции в ЕС.2.1 Цели и методы интеграции.Существует несколько основных целей, которые преследовал Евросоюз в процессе интеграции:1. Сохранение мира.2. Экономическая интеграция, а именно: гармоническое развитие экономических институтов; стабильное и сбалансированное экономическое взаимопроникновение; повышение уровня жизни; высокий уровень занятости; экономическая и валютная стабильность.3. Политический союз.4. Социальная стабильностьЕвропейская интеграция возникла благодаря двум в основе своей разным подходам - конфедералистскому и федералистскому.
Изначально конфедералистский подход обозначал, что страны согласны сотрудничать друг с другом без затрагивания чьего-либо национального суверенитета. Те же принципы легли в основу того, что называют второй и третьей опорами Евросоюза - общей внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества в области правосудия и внутренних проблем. Задача, поставленная перед Евросоюзом в этих областях, заключается в межправительственном сотрудничестве.
Цель федералистского подхода, с другой стороны, заключается в том, чтобы сгладить различия между нациями. Отдельные страны нашли возможность пожертвовать частью своего суверенитета ради многонационального сообщества. В результате есть европейская федерация, в которой судьбой всех народов, каждый из которых продолжает оставаться сам собой, а также их будущим, управляют общие лидеры.
Несомненно, Европейский Союз является плодом федералистского подхода, хотя и в несколько измененной форме.
2.2 Основные принципы свободного единого рынка.Центральным пунктом экономической интеграции является внутренний единый рынок, учрежденный странами-участницами для того, чтобы создать объединенную экономическую территорию, не разделенную ни таможенными, ни торговыми барьерами. В основе единого рынка лежат такие четыре принципа -- свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Второй и четвертый, как известно, являются основными факторами производства.
А. Свободное движение товаровСтатья 9-37 Соглашения по Европейскому Сообществу. Свободное движение товаров обеспечивается созданием союза и проведением ряда мер, таких как:
1. Таможенный союз.
2. Смещение количественных ограничений.
3. Устранение налоговых барьеров.
В. Свободное движение рабочей силы.Статьи 48-51 Соглашения по Европейскому Сообществу. Свободное движение рабочей силы -- уже реальность. Это право было зафиксировано в Соглашениях и включено в компетенцию Совета в 1968 году. Оно заключает в себе равные права для всех наций, входящих в Сообщество, по трудоустройству, заработным платам и условиям работы в любой стране Сообщества.
С. Свобода предоставления услуг.Единственное но: действия ограничены во времени и должны каким-то образом пересекать внутреннюю границу Сообщества. Также это право не распространяется на государственные структуры власти.
D. Свободное движение капитала и платежей.Статьи 67-73 Соглашения по Европейскому Сообществу. Свободное движение капитала дает возможность физическим и юридическим лицам беспрепятственно открывать счета в любой из стран Евросоюза, а также переводить неограниченные средства из одной страны в другую. Это также означает неограниченные инвестиционные и финансовые возможности по всей Европе. Также можно сказать, что свободное движение капитала неизбежно ведет к более тесной экономической и финансовой интеграции. Свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала должно неизбежно сопровождаться мерами по либерализации платежей. Любые обстоятельства, которые препятствуют платежам за товары, услуги или оплату труда в другие страны Сообщества, значительно затрудняют, или даже делают невозможным выполнение этих основных свобод. Поэтому страны-участницы должны позволить делать такие платежи в валюте страны, где проживает получатель.
2.3 Экономический и валютный союз.
Создатели Сообщества полностью отдавали себе отчет в том, что создание общего рынка и эффективное внедрение общей политики во многих сферах неизбежно должно сопровождаться внедрением общей экономической и валютной политики.
В 1969 году на Встрече на высшем уровне в Гааге политические лидеры Сообщества выступили с новой инициативой по экономическому и валютному союзу. К 1970 г. был представлен окончательный план постепенного развития, включавший в себя 3 стадии. Однако попытка создать экономический и валютный союз потерпела неудачу. Вместо этого, было предпринято множество одноразовых мер по улучшению и расширению диапазон инструментариев, пригодных для ведения валютной политики и координирования экономической политики.
