Европейский Союз: особенности формирования, этапы и перспективы развития
p align="left">В 1971 г. заключено Соглашение о создании зоны сво-бодной торговли между ЕС и ЕАСТ. В 1975,1979 и 1984 гг. были приняты Ломейские конвенции, на основе которых количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совме-стное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в опре-деленных пределах (+2,25 -- «валютная змея»), а с 1979 г, начала функционировать европейская валютная система.[1]Далее -- создание общего рынка (1987--1992 гг.). На основе Единого Европейского акта, а также подписан-ного в 1985 г. документа «White Рарег» о программе созда-ния внутреннего рынка страны, ЕС ликвидировали остав-шиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Наиболее крупным достижением интеграци-онного процесса в этот период стало принятие и реализа-ция Программы создания к концу 1992 г. единого внутрен-него рынка ЕС, в результате проведения которой между странами ЕС были достигнуты следующие цели:
· устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание фи-нансовых лицензий;
· устранены национальные ограничения импорта промыш-ленных товаров из третьих стран;
· введены минимальные технические требования к стан-дартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации;
· открыты рынки государственных закупок для фирм дру-гих стран ЕС.
В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транс-порте, вопросах социального и регионального развития.
Четвертая Ломейская конвенция 1989 г. расширила чис-ло развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС, до 69. В 1991 г. подписано Соглашение о создании Единого Европейского экономического пространства (ЕЭП) между ЕС и 3 странами ЕАСТ. Договором о ЕЭП предусматрива-ется свободное движение товаров, услуг, капиталов и лю-дей между странами Западной Европы; сотрудничество в области науки, образования, экологии и социального обес-печения; создание единой правовой системы.
Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992 года, который определил три столпа Европейского Союза: первый - это Европейское Сообщество, два новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Это этап создания экономического союза (с 1993 г. по настоящее время). Кроме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции. Для этого запланировано пройти три этапа:
1-й этап -- 1990--1993 гг. -- валюты всех стран включа-ются в совместное плавание в рамках европейской валют-ной системы и устраняются валютные ограничения;
2-й этап -- 1994--1998 гг. -- создается Европейский ва-лютный институт и усиливается координация макроэконо-мической политики;
3-й этап -- с 1999 г. -- взаимная фиксация курсов ва-лют, введение единой валюты и создание Единого евро-пейского ЦБ.
Дальнейшие шаги обсуждались на Межправительственной конференции, которая началась в 1996 году в Турине и завершилась подписанием Амстердамского договора в июне 1997 года. Задача XXI века - это расширение Европейского Союза и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы.
Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в кото-рую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирова-ния. В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают:
1. Совет Европейского союза (СЕС). Он не реже двух раз в год проводит сессии на уровне глав государств и правительств, а также регулярно собирается на уровне различных министров (иностранных дел, экономики, финансов, сельского хозяйства и др.). СЕС на высшем уровне принимает стратегические интегра-ционные решения наподобие Единого европейского акта или Ма-астрихтского договора и обладает важнейшими нормотворческими функциями.
2. Комиссия ЕС (КЕС) -- исполнительный орган, своего рода правительство ЕС, претворяющее в жизнь решения СЕС. В то же время КЕС издает директивы и регламенты, т.е. обладает и нормотворческими компетенциями. КЕС состоит из 20 членов (ко-миссаров), ведающих определенными вопросами (сельское хозяй-ство, энергетика и т.д.) и назначаемых сроком на пять лет наци-ональными правительствами, но не зависимых от последних. Ре-зиденция КЕС находится в Брюсселе, штат насчитывает примерно 15 тыс. человек. Среди органов Европейского союза КЕС играет ключевую роль в том смысле, что именно в его аппарате разра-батываются идеи и конкретные предложения относительно путей и форм дальнейшего развития Союза.
3. Европейский парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге; избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех стра-нах -- членах ЕС. Сейчас в него входят 626 депутатов, причем представительство каждой страны зависит от численности ее на-селения. После вступления в действие Маастрихтского договора с 1 ноября 1993 г. функции ЕП были значительно расширены, выйдя далеко за рамки преимущественно консультативных пол-номочий. К ним относятся принятие бюджета ЕС, контроль за деятельностью КЕС и право поручать ей разработку конкрет-ных предложений по развитию интеграции, право принимать совместно с СЕС решения по отдельным вопросам законода-тельства ЕС.
4. Европейский суд, обеспечивающий правильную интерпре-тацию и реализацию нормативных актов (законодательства) ЕС.
5. Европейский социальный фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), на который приходится большая часть бюджета ЕС.
6. Европейский социальный фонд, облегчающий перемеще-ние рабочей силы внутри ЕС и ее адаптацию к изменяющимся условиям в интеграционном пространстве (например, путем со-действия переподготовке).
7. Европейский фонд регионального развития, содействую-щий структурной перестройке кризисных регионов -- слабо ин-дустриально развитых или депрессивных (с большим удельным весом старых отраслей).
8. Европейский инвестиционный банк, созданный на основе долевого участия стран -- членов ЕС в его основном капитале. Имея функции коммерческого банка, он предоставляет кредиты государственным структурам стран -- членов ЕС.
В финансовом аспекте ЕС располагает собственными фи-нансовыми средствами независимо от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Европарламентом и ежегодно утверждается последним. Доходная часть бюджета состоит из:
1) собственных средств, которые складываются из
а) ввозных пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в им-портирующей стране и на внешнем рынке;
б) таможенных пошлин по общему таможенному та-рифу, исключая пошлины ЕОУС;
в) определенной части отчислений от НДС и прочих средств;
2) средств, отчисляемых государствами-участниками ЕС. Каждая страна-участница ЕС выделяет 1,2--1,3 % своего ВВП. Е.С.Акопова, О.Н.Воронкова, Н.Н.Гаврилко. Мировая экономика и международные экономические отношения. Ростов-на-Дону. 2001. с.394.
Расходы ЕС распределяются примерно следующим обра-зом: административно-хозяйственные - 4,5%; на проведение политики: единой сельскохозяйственной - 66,5%, региональной - 7,5%, социальной - 6,6%, энергетической - 0,3%, промышленной - 0,1%, научно-технической - 3,5%, в области информации и охраны окружающей среды - 0,08%, помощи развивающимся странам - 2,1%;на компенсационные выплаты государствам-членам ЕС - 8,4%. Е.С.Акопова, О.Н.Воронкова, Н.Н.Гаврилко. Мировая экономика и международные экономические отношения. Ростов-на-Дону. 2001. с.394.
Современный этап развития ЕС характеризуется рядом проблем, связанных с расширением Союза. Нынешние кандидаты на полное членство в ЕС еще недавно были плановыми хозяйствами (это не относится только к Кипру (греч.), а также к Словении) и принадлежат к ка-тегории стран с переходной экономикой, которым еще предстоит пройти большой путь к формированию нормальных рыночных хо-зяйств. Еще никогда не был столь велик (см. приложение 1) разрыв по уровню экономического развития стран -- членов ЕС и стран -- кандидатов на вступление в Сообщество. На протяжении 90-х гг. между членами ЕС и кандидатами на вступ-ление в него протекал процесс «экономической дивергенции» по показателям развития, который всегда был одним из главных пре-пятствий интеграции.[6]
К настоящему времени ЕС официально признал кандидатами на вступление в Союз 11 государств. С шестью из них, которые именуются «кандидатами первой очереди», КЕС начала в 1998 г. переговорный процесс. К этой группе (ее вступление собственно и станет пятым этапом расширения Союза) относятся Венгрия, Польша, Чехия, Словения, Эстония, а также Кипр (греч.). К «кандидатам второй очереди», с которыми официальные переговоры в 1998 г. еще не велись, но начнутся в ближайшее время, относятся Латвия, Литва, Словакия, Румыния и Болгария. Конкретные сроки расширения ЕС сейчас определить доста-точно сложно. Для кандидатов первой очереди это произойдет, вероятно, в 2003-2004 гг., второй -- в 2006-2007 гг. Переговоры с потенциальными кандидатами третьей очереди могут начаться, таким образом, не ранее 2005 г.«Мировая экономика» под ред. А.С.Булатова, М-2000. с.458.
.
