Европейский союз

Европейский союз

- 20 -

Министерство высшего образования Российской Федерации

Академия налоговой полиции ФСНП РФ

Уфимский филиал

Р е ф е р а т

по дисциплине:

«Международные экономические отношения »

на тему:

«Европейский союз»

Выполнила:
Проверил:

Уфа - 2001

Содержание:

• Введение 3
• Современная социальная политика ЕС 4
• Функции институтов Европейского Союза 6
• Европейский Союз и Россия 12
• Список использованной литературы 21

Введение

На рубеже XXI в. Европейский союз вступает в новый, беспрецедентный этап своего рас-ширения. Число его членов за счет государств Центральной и Восточной Европы и Прибалти-ки намечается довести с 15 до 26. Учитывая сопутствующие гео-политические факторы, серь-езные наблюдатели сравнивают такое событие по зна-чимости с созданием самого Общего рынка сорок лет назад.

Шагая на Восток, ЕС заметно наращивает свой ресурсный потенциал (тер-риторию - на 34%, население - на 29%), превращается в крупнейший в мире рынок с 500 млн. потребителей, сохраняет пространственную динамику интеграции. Полити-чески складывается гегемония Евросоюза на основной части территории Европы, что придает ему уже совершенно иной меж-дународный вес, статус и позиции. Архитекторы расширения не без оснований надеются, что в новом формате он будет гораздо активнее "востребован" при принятии глобальных решений, укрепит свои позиции в ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО, станет признанным лидером в том, что касается моделей интеграции и в развитии современного международного права. Не случайно председатель КЕС Ж. Сантер расценивает грядущее расширение не иначе как "великое собы-тие в европейской интеграции", "замечательный подарок, который мы этим преподносим са-мим себе, присоединяющимся странам, а также миру в целом".

Современная социальная политика ЕС

На современном этапе развития ЕС про-изошло новое перераспределение со-циальных функций между его институтами и национальны-ми правительствами. Исходя из положений упо-мянутого Договора, Европейская комиссия под-готовила три програм-мных документа - Зеленую книгу "Альтернативы для Союза", посвященную европейс-кой социальной политике (ноябрь 1993 г.), Белую книгу "Европейская социальная полити-ка: путь для Союза" (июль 1994 г.) и "Среднесрочную программу социальных действий, 1995-1997" (ап-рель 1995 г.). В этот перечень непременно долж-на быть включена также Белая книга о росте, конкурентоспособности и занятости (декабрь 1993 г.), в которой сформулирован принципиаль-ный подход ЕС к взаимосвязи экономической и социаль-ной политики в целом, и в первую оче-редь - к определению оптимального баланса между содействием повышению конкурентоспо-собности и экономическому росту, с одной сторо-ны, и обеспечением высокого уровня занятости, гарантиями социальной защиты - с другой.

Долгосрочная политика занятости названа приоритетом № 1 во всех важнейших документах EC, опубликованных в 1993-1997 гг. Этот курс направлен на достиже-ние двух взаимосвязанных целей - во-первых, эффективно использовать человечес-кие ресурсы, чтобы полностью реализо-вать выгоды крупнейшего в мире единого рынка, укрепив тем самым позиции ЕС в мировой эконо-мике, и, во-вторых, поднять уровень политичес-кой поддержки населением планов дальнейшего объединения Европы.

Новый подход к проблеме занятости, пожалуй, наиболее четко сформулирован в Белой книге о социальной политике: "Слишком долго Европа концентрировала основные усилия на регулирова-нии безработицы, тогда как высшим приоритетом должно стать стимулирование создания новых рабочих мест". Решение такой зада-чи требует согласования целого ряда направлений экономи-ческой и социальной политики, поскольку необ-ходимо, с одной стороны, стимулировать эконо-мический рост и производственные инвестиции, создающие новые рабочие места, а с другой - уве-личить вложения в "человеческий капитал", то есть в подготовку рабочей силы нового качества. Этот подход нашел отражение в стратегии заня-тости, утвержденной на сессии Европейского со-вета в Брюсселе в декабре 1993 г. В ней было вы-делено семь основных направлений действий:

- совершенствование системы образования и профессиональной подготовки;

- более гибкая политика на уровне предприя-тий и на рынке труда в целом;

- организационная перестройка работы на уровне отдельных предприятий;

- целенаправленный курс на снижение косвен-ных затрат на рабочую силу;

- более эффективное использование государ-ственных фондов, созданных для решения про-блем безработицы;

- реализация специальных программ с целью профессиональной подготовки молодежи;

- содействие росту занятости с учетом новых требований.

Такая переориентация стратегии занятости неразрывно связана с решением задачи создания единого рынка рабочей силы в ЕС. Как отмечает-ся в Белой книге о социальной политике, "реаль-ный европейский рынок рабочей силы до сих пор не соз-дан". Решить эту задачу не просто, по-скольку мобильность рабочей силы намного ус-тупает мобильности капитала. Социальная про-грамма ЕС предусматривает при-нятие ряда мер, способствующих повышению мобильности рабо-чей силы, таких как обеспечение права на прожи-вание, признание профессиональных дипломов, урегули-рование пенсионных прав и порядка нало-гообложения граждан одного государства-члена, работающего в другом государстве-члене, и т.п. Предусмотрено также со-вершенствование ряда положений, касающихся прав трудящихся-мигран-тов из третьих стран, если те въехали, проживают и трудятся в странах ЕС на законных основаниях. (В середине 90-х годов мигранты из третьих стран составляли около 5% экономически активного населения Евросоюза.

Функции институтов Европейского Союза

Функции институтов ЕС очень важны и много-образны. В их числе: разработка стратегии, ра-мочных программ, общих ориентиров; проведе-ние исследований, содействие развитию диалога путем организации конференций и иных форм дискуссий; сбор и распространение информации, в том числе статистики; анализ ситуации и кон-троль за соблюдением согласованного курса и выполнением приня-тых решений в государствах-членах, а в случае необходимости выработка рекоменда-ций их правительствам; общая координа-ция действий государств-членов; разработка над-национальных нормативных документов и кон-троль за их имплементацией в национальные законодательства; наконец, разработка и осуще-ствление собственных программ, финансируе-мых из бюджета ЕС, за счет кредитов Европей-ского инвести-ционного банка (ЕИБ) или из иных источников. Организационно разработка и осуществление общей стратегии занятости обеспечива-ется функционированием как головных институ-тов ЕС - Европейского совета, Совета, Комиссии, Европарламента, Суда, а также Экономического и социального комитета и Комитета регионов, - так и специализированных учреждений, функци-онально связанных с социальной полити-кой в ши-роком смысле слова.

Эту систему взаимодействия институтов ЕС и государств-членов, так же, как и организацион-ный механизм, с помощью которого осуществля-ется согласованная политика занятости, можно назвать типичной для нынешнего этапа развития ЕС. В частности, это относится к направлениям деятельности ЕС в социальной сфере. Их можно объединить в три группы:

1. содействие реше-нию специфических социальных проблем, усу-губляющих положение отдельных категорий тру-дящихся (женщины, молодежь, пожилые и пре-старелые, нетрудоспособные или ограниченно трудоспособные) или трудящихся, занятых в от-дельных отраслях экономики (сельское хозяйст-во, рыболовство, транспорт и т.д.);

2. содействие улучшению охраны труда и здоровья, повыше-нию качества жизни;

3. содействие постепенно-му сближению национальных социальных систем путем разработки общих социальных нормативов, включаемых в право ЕС.

Что касается первой группы, то в функции институтов ЕС входят как правовое регулирование; и координация действий государств-членов, так и осуществление собственных программ ("инициатив") за счет выделяемых средств из бюджета. Bo-втором и в третьем случаях преобладающей, если не исключительной, формой действий на уровне ЕС является правовое регулирование, имеющее четкий предел. Как подчеркивается в Бе-лой книге, "нынешний подход имеет целью не; гармонизацию национальных систем социальной защиты, а эффективную координа-цию этих сис-тем в рамках Союза", и этот принцип еще раз под-тверждается в Средне-срочной программе соци-альных действий: "полная гармонизация нацио-нальных кур-сов социальной политики не стоит на повестке дня деятельности Комиссии и Союза". В то же время Европейская комиссия настаивает в Белой книге на том, что необходи-мо более ин-тенсивно переносить законодательство в нацио-нальную сферу и повы-сить степень его выполне-ния.

Страницы: 1, 2, 3