Великие государственные деятели России

Впоследствии Сперанский писал, что Александр начал занимать его

“постояннее предметами высшего управления... Отсюда произошел план

всеобщего государственного образования”. Так в октябре 1809 года явился

документ “Введение к уложению государственных законов”, представлявший

собой план преобразований, который был подготовлен Сперанским по поручению

императора. И снова Александр сам, по собственной инициативе, опираясь на

выбранного им же человека, приступил к очередному туру реформ. Прав был

специально занимавшийся этим вопросом современный историк С. В. Мироненко,

когда писал: “Очевидно, что самостоятельно, без санкции царя и его

одобрения, Сперанский никогда не решился бы на предложение мер, чрезвычайно

радикальных в условиях тогдашней России. Осуществление их означало бы, без

сомнения, решительный шаг на пути превращения русского крепостнического

абсолютизма в буржуазную монархию”.

План коренной реформы высшего управления быстро созрел в голове

Сперанского.

Это был проект реформ, которые должны были быть проведены сверху и

сохраняли при этом самодержавную власть царя, хотя присутствовали внешние

формы конституционной монархии (выборность чиновников, разделение властей,

введение гражданских и политических прав и т.д.). Позднее, уже после своей

опалы, Сперанский писал о плане этих преобразований царю: “Они не были

предложены мною, я нашел их вполне образовавшимися в Вашем уме”. (Шильдер

Н.К. Указ. Соч. - Т. 3. - СПб., 1897 - С. 45).

В плане Сперанского была разработана стройная система центрального и

местного управления на принципе разделения властей - законодательной,

исполнительной и судебной, при независимости судебной и ответственности

исполнительной перед законодательной. Это деление, до тех пор

существовавшее только в губернии, в первый раз внесено было в высшее

управление. Вводилась выборность в распорядительные и исполнительные

органы власти четырех степеней - на уровне волости, губернии и империи. Но

участие в управлении было предоставлено лишь лицам, обладавшим определенным

имущественным цензом. По проекту Сперанского политические права получали

только дворяне, купцы, мещане, государственные крестьяне. Особым указом

Сперанский ограничил привилегии дворянства. По его мысли, все права должны

подразделяться на три группы: 1) общие гражданские права для всех жителей

России, независимо от их общественного положения; 2) особые гражданские

права для того или иного класса; 3) политические права, даваемые только

собственникам.

Подразумевая, что крепостное право будет уничтожено, он предполагал

существование трех классов: “ дворянства, среднего состояния и народа

рабочего”.

Высшим распорядительным органом являлась Государственная дума, которая

стояла во главе законодательных учреждений и руководила сетью волостных,

окружных и губернских дум. В соответствии с представление о безраздельном

суверенитете, который, как и прежде, оставался в руках русского императора,

вновь созданная государственная дума должна была играть консультативную

роль в законодательном процессе. Предлагалось создать министерства во главе

исполнительной власти и Сенат - во главе судебных органов, с

соответствующими нижестоящими учреждениями. Учреждался также и другой

верховный орган, призванный объединить деятельность законодательной,

исполнительной и судебной властей, - Государственный совет,

законосовещательное учреждение при императоре, который обладал высшей

исполнительной властью. Члены в него не избирались, а назначались самим

императором, поэтому этот орган не обеспечивал участия общества в

управлении. Это привело бы к преобразованию монархии из судебной в

конституционную.

Свои предложения Сперанский в конце концов представил царю, и проект

Сперанского был в январе 1810 года в принципе признан Александром I

“удовлетворительным и полезным”, однако он встретил противодействие

сенаторов, министров и других высших сановников, считавших его слишком

радикальным и “опасным”. Александр I пошел навстречу их требованиям, и

проект Сперанского император решил осуществлять поэтапно. Сперанский

присутствовал, сидя по правую сторону от царя, на еженедельных заседаниях

созданного им и насчитывавшего 35 членов Государственного совета. Удалось

осуществить лишь некоторые части плана Сперанского: он не сумел понять

двойственности характера императора, напуганного явной оппозицией

дворянства новым, либеральным течениям, не сумел заручиться и содействием

знати и придворных кругов, но все-таки 1 января 1810 года было объявлено о

создании нового высшего органа государственной власти - Государственного

совета, и состоялось его первое заседание. Однако в манифесте царя об

утверждении Государственного совета оказалась выхолощенной основная мысль,

высказывавшаяся ранее и Александром, и Сперанским, - о разделении

законодательной, судебной и исполнительной властей, действие которых

координировал бы Государственный совет. Теперь ему вменялись в обязанность

лишь законосовещательные функции при императоре. В 1810 году вводится

разработанное Сперанским “Общее учреждение министерств”, которое определяло

состав, предел власти и ответственность министерств. А в 1811 году

завершена реорганизация министерств.

Особенное внимание Сперанский обратил на состояние финансов. Русские

финансы находились в то время в довольно безотрадном состоянии.

Периодические колебания, которым эта часть нашего управления подвергается

с тех пор, как существует, возобновились в начале

царствования Александра I. В сущности однако положение государственного

казначейства

не было хуже того, которое продолжалось во весь XVIII век, за исключением

лучших годов Екатерины; но обязанности, лежавшие на правительстве, ввиду

внешних столкновений и внутренних реформ, делали затруднения более

чувствительными; к этому надо прибавить, что

несколько прежних ошибочных мер заставляли опасаться настоящего кризиса.

Екатерина

ввела в первый раз систему ассигнаций; эта мера, без всякого сомнения, была

полезна, но

потом, вследствие беспрестанных дефицитов, была сделана важная ошибка:

неумеренный

выпуск ассигнаций обременил денежный рынок и повел к постепенному упадку.

Правительство не знало, чем пополнить грозный недостаток средств,

становившийся заметнее с каждым годом. Государственный долг возрастал

быстро. Бюджет на 1810 год представлял неутешительные цифры: 125 млн.

дохода, 230 млн. расхода, 577 млн. долга, ни малейшего запаса фонда и ни

одного готового источника дохода! Финансовая часть находилась в руках

людей, то совершенно неспособных, то не возвышающихся над уровнем простой

практической

опытности. В 1810 году оставалось не много людей и последнего рода.

Император Александр

не знал, кому вверить это министерство, и поручив его наконец, за отказом

от других, Гурьеву, потребовал от Сперанского плана возможного

преобразования. В феврале 1810 года Сперанскому было поручено решение такой

фундаментальной (откладывавшейся со времен Екатерины П) и остро стоявшей

проблемы, как оздоровление государственных финансов.

Этот план поспел с той изумительной быстротой, c какой обыкновенно

созревали административные проекты Сперанского. В манифесте об образовании

государственного совета уже

упоминалось о новых мерах, и вскоре огромный доклад в 238 статей лежал

перед государем.

Сперанский отправлялся от мысли, что “всякий финансовый план, предлагающий

способы легкие и не помогающий ограничению в расходах, есть явный обман,

влекущий государство

в погибель. Чтобы вывести Россию из ее несчастного положения, он требовал

сильных мер и

важных пожертвований”. Эти сильные меры заключались:

1) в пресечении выпуска ассигнаций,

2) в сокращении расходов,

3) в установлении лучшего контроля над государственными издержками и,

наконец,

4) в новых налогах.

Прежде всего Сперанскому удалось исполнить ту часть проекта, которая

относилась к сокращению расходов. По бюджету 1810 года расходы были

сокращены более чем на 20 миллионов. Чтобы внести правильность в

употребление доходов, экономические суммы всех ведомств объявлены

принадлежащими государственному казначейству и запрещены всякие издержки

без представления от министра финансов и утверждения государственным

советом. Для восстановления кредита и упадшей ценности ассигнаций

образован особый капитал погашения. Он должен был составиться посредством

постепенной продажи государственных имуществ в частную собственность в

течении пяти лет. Сверх того предполагалось открыть внутренний срочный заем

на сумму не свыше 100 миллионов, разделенную на пять частей. Комиссия

погашения долгов принимала вклады не менее 1000 руб. Серебром от лиц всех

состояний и выдавала на них облигации, по которым уплачивала ежегодно по 6

процентов, а по истечении срока возвращала самый капитал, производя все эти

платежи серебряною и золотою монетой. Ассигнации, возвратившиеся к

правительству через вклады, сжигались. Сама комиссия получила такой состав,

который должен был внушить к ней доверие торговых классов; в ней

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13