Реформаторская деятельность Екатерины II

на определенный срок от налогов и рекрутских наборов. В отличие от

иностранцев, приезжавших в Россию при Петре I и его преемниках, новые

переселенцы собирались вести здесь крестьянскую жизнь, возделывая землю. В

результате осваивались территории (позднее также земли Новороссии), на

которые у русского- правительства не хватало средств, и одновременно

демонстрировалась эффективность свободного труда.

Екатерине в связи с её реформаторскими планами нужен был сильный

законодательный орган, поэтому в 1763 году по проекту Панина была

осуществлена сенатская реформа. Необходимость коренной реорганизации

Сената, этого детища Петра Великого, назрела давно. Преемники царя-

реформатора то низводили его до ничтожного состояния, то вновь подымали. В

результате указы Сената на местах практически не исполнялись, дела

рассматривались годами, а сами сенаторы давно перестали ощущать себя

коллективным alter ego (второе я — лат.) государя, какими хотел их видеть

Петр. В ходе реформы 1763 года Правительствующий Сенат был разделен на

шесть департаментов со строго определенными функциями у каждого. Возглавили

департаменты обер-прокуроры, подчинявшиеся генерал-прокурору. В ведение

каждого департамента передавались определенная сфера государственного

управления и конкретные государственные учреждения. Сенат по-прежнему

сочетал административную, контрольную и судебную функции, хотя номинально

лишился функции законодательной. В результате он стал работать оперативнее

и квалифицированнее. На некоторое время необходимость более основательной

реформы центрального управления потеряла былую остроту. И лишь в последнее

десятилетие своей жизни Екатерина вновь вернулась к идее реорганизации

Сената, подготовила обширный проект, но реализовать его так и не успела Тем

не менее реформа укрепила центральную власть и создала предпосылки для

превращения России в унитарное государство, что было реализовано Екатериной

в Губернской реформе, о которой я расскажу чуть позже.

Восстание Пугачева.

Одним из знаковых событий времени правления Екатерины стало восстание

Пугачева, ни одно событие её времени так сильно не повлияло на политический

курс правительства. Сперва, когда в октябре 1773 года в Петербург пришло

известие о бунте на Яике, императрица сочла, что речь идет об очередной

«глупой казацкой истории». Но уже вскоре развитие событий заставило ее

изменить свое мнение. На борьбу с восставшими послали верного А.И.Бибикова,

хорошо зарекомендовавшего себя в качестве руководителя Уложенной комиссии,

а еще ранее как усмирителя приписных крестьян. Новгородскому губернатору

Я.Е.Сиверсу Екатерина писала: «Генерал Бибиков отправляется туда с

войсками... чтобы побороть этот ужас XVIII столетия, который не принесет

России ни славы, ни чести, ни прибыли, но наконец с Божиею помощью надеюсь,

что мы возьмем верх. По всей вероятности это кончится повешаниями. Какая

перспектива, г. губернатор, для меня, не любящей повешаний! Европа в своем

мнении отодвинет нас ко временам царя Ивана Васильевича — вот та честь,

которой мы должны ожидать для империи от этой жалкой вспышки». Ситуация

стала особенно опасной летом 1774 года, когда Пугачев перебрался на правый

берег Волги и восстание охватило районы, плотно заселенные помещичьими

крестьянами. Возникла реальная угроза крупнейшим городам Центральной

России, в том числе Москве. «Мы тут в собрании нашего совета увидели

государыню крайне пораженною, — сообщал Н.И.Панин своему брату генералу

П.И.Панину, — и она объявила свое намерение оставить здешнюю столицу и

самой ехать для спасения Москвы и внутренности империи, требуя и настоя и с

великим жаром, чтоб каждый из нас сказал ей о том свое мнение. Безмолвие

между нами было великое».

Командующим правительственными войсками вместо скоропостижно

скончавшегося Бибикова был назначен П.И.Панин. Императрица дала ему

следующие инструкции: «Намерение наше... не в том одном долженствует

состоять, чтоб поражать, преследовать и истреблять злодеев... но паче в

том, чтоб поелику возможно, сокращая пролитие крови заблуждающих, кое для

человеколюбивого нашего сердца столь оскорбительно, возвращать их на путь

исправления чрез истребление мглы, души их помрачившей, возстановлять везде

повиновение, покой и безопасность внутреннего гражданского общежития...».

Как и предвидела Екатерина, восстание Пугачева — самое крупное

социальное потрясение XVIII столетия — закончилось казнями. Главная из них

состоялась в Москве 10 января 1775 года. По свидетельству одного из

очевидцев, собравшиеся в тот день на Болотной площади ожидали, что

самозванный император будет посажен на кол, но объявили о четвертовании.

При этом, по тайному указанию императрицы и вопреки обычаю, чтобы сократить

муки казнимого ему сперва отрубили голову, а уж затем руки и ступни ног.

Вообще репрессии против восставших после подавления бунта были, вопреки

встречающимся в литературе утверждениям, не столь уж масштабны. Так,

например, из 9164 человек, чьи дела рассматривались Казанской следственной

комиссией, казнены 38, а 8342 — отпущены. Из 40 мятежников, проходивших по

генеральному следствию, то есть из тех, кто был признан самыми Хотя во

время следствия делались тщетные попытки обнаружить зловредное влияние из-

за рубежа и изучалась роль старообрядцев в среде восставших, истинные

причины «бессмысленного и беспощадного», по словам А.С.Пушкина, бунта

Екатерина отлично понимала. Долго сдерживаемая энергия народа прорвалась

наружу и оказалась гораздо более страшной и разрушительной, чем можно было

себе представить.

Документы сохранили множество свидетельств массовых казней не только

офицеров и помещиков, которые оказали мятежникам сопротивление, но и их жен

и детей, а также мелких чиновников, священников, торговцев и простых

солдат, не захотевших изменить присяге. В ходе восстания разрушались дома,

церкви, разорялись заводы, выжигались поля, тысячи людей погибли в боях

пугачевцев с правительственными войсками. Когда с бунтом было покончено,

край, который он охватил, надолго остался опустошенным. Сам же Пугачев —

человек невежественный и ограниченный, хоть и талантливый — не имел, да и

не мог иметь какой-либо программы преобразования страны. Приди он к власти,

и на месте екатерининской России возникло бы государство еще более

жестокое, но уже с новыми хозяевами, да к тому же отброшенное в своем

развитии далеко назад.

Показательно, что казнь Пугачева состоялась именно в Москве. И не

только потому, что именно сюда стремился самозванец, чтобы «принять

престол». Но и потому, что в сознании Екатерины Москва была символом всего

того темного, мрачного, варварского, обращенного в прошлое, что

олицетворяла для нее Пугачевщина. Она ясно показала, что консервативные

настроения присущи самым широким слоям народа, ведь, в сущности, чаяния

пугачевцев, выраженные в многочисленных «манифестах» их предводителя,

сводились не к построению на обломках старого строя нового, более

свободного и демократического общества, а лишь к перераспределению

собственности. И одновременно восстание было признаком глубокого

внутреннего неблагополучия, сигналом к безотлагательному действию.

Испуганное дворянство как никогда прежде сплотилось вокруг трона, и

императрица могла не опасаться серьезного сопротивления воплощению своих

замыслов. Однако в подготовке необходимых законопроектов она теперь

полагалась лишь на саму себя. Так начался новый этап ее царствования,

нередко называемый периодом «легисломании» — словом, которое она сама

употребляла в переписке с иностранными корреспондентами, описывая свои

занятия. Ибо составление новых законов стало отныне главным делом

государыни.

Легисломания.

О своей «легисломании» Екатерина отзывалась с присущей ей иронией, а

между тем она продолжала свой внутриполитический курс и создаваемые

императрицей законодательные акты служили выполнению той же политической

программы, которую она наметила в самом начале своего царствования.

Первые из них появились сразу же, как это позволили “политические

обстоятельства”. Уже в марте 1775 года по случаю подписания мира с турками

был опубликован манифест «О высочайше дарованных милостях». В манифесте

объявлялось, что отныне «всем и каждому» дозволено открывать новые

производства без какого-либо специального разрешения. Иначе говоря,

декларировалась свобода предпринимательства. Относительно торговли и

промышленности Екатерина отказалась от усвоенной Петром системы опеки и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10