Преобразования Петра 1
укрепления ее могущества.
РЕФОРМЫ ВЛАСТИ,БЫТА,КУЛЬТУР1
Старые обветшалые органы управления были уже непригодны для
дальнейшего употребления и необходимость в преобразовании системы
управления была вызвана настоятельной потребностью того времени.
Административные преобразования Петр I начал проводить в конце
ХVII в., но они проходили в очень сложных условиях. Наряду с новыми
органами администрации существовали старые сильно устаревшие их формы -
такое сочетание столь различных и несоответствующих друг другу органов
привело к тому, что они не только мешали , но и вредили друг другу. Новые
сподвижники Петра одетые и снаряженные на европейский лад стояли рядом с
окольничими, кравчими, постельничими; старые приказы красовались рядом с
учреждениями Нового образования. Главной же проблемой являлось то, что
новые учреждения заимствовали у западных только форму, а остался прежним.
Другими словами, старое содержание перелили в новую форму, но от этого же
оно не изменилось. Это противоречие привело к тому, что принцип действия
новых органов остался старым. ”В 1708г. была проведена административно-
территориальная реформа, следствием которой было создание 8 крупных
губернаторств. Это решение было вызвано войной, т.к. сколько новых единиц ,
столько ядер новых военных организаций. Результатом этой реформы уже в
1709г. проявился в ходе битвы под Полтавой.“1 Созданные губернаторства
представляли собой военные и финансовые округа. Решение о создании
губернаторств было тесно связано с делами казначейства: ранее
существовавшая система поступления доходов предполагала то , что это
поступление должно быть централизованным а в роли центра выступала Ратуша.
Но у Петра были свои планы, сосредоточение доходов в Ратуше привело бы к
тому, что средства были бы неминуемо распределены между различными
учреждениями, имевшими своих представителей в городской управе; а царь
намеривался большую часть доходов использовать на военные цели.
Разъединенные, без непосредственной связи с государством, кроме как воли
царя, губернаторства должны были ему в этом помогать. Это и являлось
основной причиной их создания. У новоучрежденных администраций не было
четко определенных функций и полномочий, но главной возлагаемой на них
задачей было пополнение военной казны. Возник конфликт, т.к. царь думал об
увеличении поступлений в казну от созданных администраций , а те считали
себя обязанными защищать свои интересы. Петр прибегнул к обычному приему:
указом от 6 июня 1712 г. деньги были просто отобраны и переданы
Адмиралтейству. Это средство оказалось настолько удачным, что его стали
применять довольно часто, следствием этого было быстрое истощение
финансовых ресурсов. ”Никто не согласовывался с росписью доходов и
расходов. Царил полнейший беспорядок.“ 1
Система управления являлась очень сложным и запутанным
механизмом. Созданная система подчинения губернаторств клонилась к тому ,
чтобы сделать из губернаторств повсеместных арендаторов, снабженных почти
безграничными полномочиями для добывания средств, из которых они могли бы
уплачивать военные налоги.
Плохо просчитанная система управления начала принимать все более
стройный вид лишь к концу царствования Петра I.
Реформа 1708-1710гг.ничего не предприняла для того, чтобы
согласовать новый вид провинциальной организации со старой администрацией,
сосредоточенной в Москве. Не было четкого механизма взаимодействия
провинции с центром.
В начале царствования Петра старая система администрации. Но
начали возникать. наряду со старыми , новые органы. Новые приказы
распространяли свою деятельность на всю территорию России. В этом они были
схожи с будущими коллегиями. Одновременно с этими событиями личная
канцелярия царя постепенно оттесняла Боярскую Думу на второй план.
Происходит постепенная ломка старых государственных учреждений.
Учреждение Сената в 1711г. является важным шагом на пути
уничтожения устаревших административных органов. Сенат, учрежденный указом
царя 2 марта 1711г.,стал высшим правительственным органом .Он заменил
Боярскую Думу, просуществовавшую более 200лнт. Главной задачей деятельности
нового органа было слежение за распоряжением финансами, другие же функции
Сената вначале существования были неясны. Они выяснялись постепенно: они
росли и пополнялись из года в год, из месяца в месяц. До момента введения
коллегий Сенат охватывал все сферы правительственной деятельности:
правосудие, администрирование, полицию, финансы, армию, торговлю и внешнюю
политику. Сенат взял на себя ответственность о воинах, находящихся в
походе, о продаже товаров за счет государства, о проведении каналов и т.д.
.Члены Сената назначались самим царем. Петр определил в Сенат 9 человек.
Сенат создавался в спешке без четкого представления о его правах и
обязанностях. Поэтому многие историки спорят каким же органом являлся
Сенат: постоянным или временным, созданным лишь из-за необходимости
контроля и увеличения доходов. Одновременно с учреждением Сената был введен
институт фискалов. С самого начала Петр видел необходимость дополнить Сенат
органом контроля. Вначале , на заседаниях нового собрания , сменяясь
ежемесячно, должен был присутствовать штабс-офицер от гвардии.” Офицер
должен был присутствовать, дабы Сенат должность свою исправлял по данной им
инструкции. “2 А позже были учреждены фискалы. Понятие это не являлось
новым для европейских государств(оно было заимствовано от шведских
контролеров), но довольно своеобразное отношение к Сенату сделало их
шпионами. В регламенте, составленном для фискалов отмечалось следующее:
”Выбрать обер-фискала - человека умного и доброго, из какого чина он бы не
был . Дела же его суть сии : должен он над всеми делами тайно надсматривать
и проведывать неправый суд, также в надсматривать и в сбор казны и прочего,
и кто неправду учинит, то должен фискала позвать его перед Сенат и там его
уличить, а буде уличать кого, то половина штрафа в казну, другая ему,
фискалу, буде же кого не уличать , то отнюдь в вину фискалу того не
ставить, ниже досадовать под жестким наказанием и разорением всего имения.
Также подлежит иметь несколько под собой провинциал-фискалов, и у каждого
дела по одному, которые имеют во всем такую же силу как и обер-фискал,
кроме того, что высшего судью или генерального штаба под суд без обер-
фискала позвать не могут.“1 Таким образом главный контролер был приставлен
к Сенату, а в 1722г. эта должность была заменена должностью прокурора
госконтроля. Введение этой должности содействовало согласованию отдельных
проявлений власти, долго действующих без всякой связи между собой внутри
механизма. Прокурор госконтроля взаимодействовал с различными
исполнительными органами через прокуроров, стоявших под его начальством, а
сам прокурор госконтроля являлся посредником между царем и Сенатом. В итоге
этих преобразований в 1722 г. был образован институт прокуратуры. На
должность генерал-прокурора был назначен П.И. Ягужинский, В его подчинении
находилась канцелярия Сената и прокуратуры центральных учреждений. В его
задачу входило раскрытие преступлений, их предупреждение; он имел право
принимать участие в обсуждении любого вопроса, мог указать на его
незаконность, требовать пересмотра вопроса и даже приостановить решение
Сената.
Перестройка органов власти на местах была начата еще в 1708-1709
гг.,когда Россия была разделена на губернаторства, а в 1719г. они в свою
очередь делились на уезды. Сложная система органов власти и управления на
местах давала: во-первых то, что местное дворянство могло более активно
влиять на управленческий аппарат; во вторых то, что дворянство высказывало
неудовольствие увеличением объема своей службы.
В 1720 г. был создан главный магистрат, который имел своей целью
направить деятельность городовых магистратов, создание которых было
обусловлено интересами развития промышленности и торговли. Городовые
Магистраты избирались населением города в соответствии с определенным
имущественным цензом. для ведения городских дел. В 1721 г. был введен Устав
Магистрата, который содержал в себе следующие положения: “ Во всех городах
порядочных магистрат учредить , оный добрыми уставами снабдить, того
смотреть , чтобы было правосудие, добрую полицию учинить, купечество и
мануфактуры размножать.“2 По этому Уставу городское население делилось на
три гильдии: регулярные люди первой гильдии - они представлялись знатным
купечеством, мастерами по золоту, серебряниками, иконописцами, живописцами
