Новый курс Рузвельта
Новый курс Рузвельта
1. Переход США от процветания к экономическому кризису.
В первой четверти XX в. США были в числе ведущих государств мира и
наиболее благополучной в экономическом отношении страной. С переходом
промышленного капитализма к монополистическому центр мирового
экономического развития переместился из Европы в Северную Америку. США
развивались быстрее всех и производили больше всех. Их доля в мировом
производстве постоянно увеличивалась. Еще сильнее позиции США укрепились
после первой мировой войны, в частности за счет значительных прибылей от
поставок странам Антанты вооружения и боеприпасов. Быстро росло
промышленное производство, интенсивно расширялся основной капитал,
увеличивался экспорт. Экономические успехи послужили рождению теории
«просперити» — вечного процветания этого государства. Однако она оказалась
«великой иллюзией».
Действительность опрокинула эти надежды. В 1929 г. разразился мировой
экономический кризис, который продолжался до 1933 г. включительно и
сильнее всех поразил именно США.
Кризис начался в Нью-Йорке с краха на фондовой бирже. Он охватил
банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство.
По своему характеру он представлял собой циклический кризис
перепроизводства, когда вследствие недостаточной покупательной способности
населения произведенная масса товара не нашла сбыта и оказалась
нереализованной. В итоге нарушился процесс общественного воспроизводства,
разорились многие торговые и промышленные предприятия, транспортные
компании, банки. К 1932 г. промышленное производство в США сократилось в
целом на 46%, а по отдельным видам продукции значительно больше:
производство чугуна — на 79%, стали — на 76%, автомобилей — на 80%. Из 279
доменных печей в числе действующих оставалось только 44 печи", кризис
вызвал массовую волну банкротств. За 1929 — 1933 гг. потерпели крах 135
тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, разорились 5760 банков.
Убытки корпораций только в 1932 г. составили 3,2 млрд. долл. Обороты
внешней торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена к уровню
1911 г.
Неизбежное последствие циклического кризиса — ухудшение положения
трудящихся. Резко снизился их жизненный уровень. Падение курса акций
затронуло от 15 до 25 млн. американцев. Охваченные паникой люди стремились
разменять банкноты на золото. Росло число безработных, несколько миллионов
были полубезработными. С членами семей безработные составляли почти
половину всего населения. Заработная плата снизилась более чем вдвое.
Многие лишились жилья, возникли «гуверовские городки» — поселения
безработных на окраинах городов, выстроенные из ящиков и строительных
отходов. Население голодало — только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода
погибли 2 тыс. человек.
2.Аграрный кризис.
Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшеницы упал к 1934 г.
на 36%, кукурузы — на 45%. Цены на сельскохозяйственные продукты снизились
на 58%, а более 40% фермерских доходов шло на погашение задолженности и
налоги. За годы кризиса разорились около 1 млн. ферм, они были
принудительно проданы, и фермеры лишились собственности на землю.
Для сдерживания падения цен и сокращения предложения продуктов на рынок
их уничтожали — пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов, молоко из
цистерн выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали
керосином или запахивали.
В США в этот период утвердилась философия «американского
индивидуализма», не
признающего государственного регулирования экономики, его вмешательства в
дела частного бизнеса, хотя в годы первой мировой войны оно применялось.
Вступивший в президента Герберт Гувер (1874—1964) первоначально
ограничился введением торгового протекционизма, считая, что кризис будет
преодолен автоматически и страна справится с ним за 60 дней. В 1930 г. для
резкого сокращения ввоза товаров в США был принят высокий таможенный
тариф. В ответ на это другие страны тоже повысили ввозные пошлины.
Положение в стране ухудшалось — она была охвачена массовыми
выступлениями, организовывались походы голодных и безработных в Вашингтон
(в 1931—1932 гг.), поход ветеранов первой мировой войны (1932 г.); фермеры
Среднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйственной продукции,
противились принудительной продаже ферм, участвовали в голодных походах.
Был создан Национальный Совет безработных. В 1930 г. состоялась
общенациональная демонстрация, в которой участвовали 1,2 млн. безработных.
В горной, текстильной, автомобильной, швейной отраслях развернулось
стачечное движение. Оно становилось все более массовым. В 1933 г.
численность стачечников превысила миллион человек.
3. Попытки Гувера осуществить государственное кредитование банков.
В этих условиях в целях предотвращения банкротства Гувер с конца 1931 г.
предпринял попытки государственного кредитования банков, промышленности,
транспортных предприятий. Для этого была создана Национальная кредитная
корпорация с капиталом в 3,5 млрд. долл., которая в январе 1932 г. была
преобразована в Реконструктивную финансовую корпорацию. Для оказания
помощи крупным фермерам организовано правительственное «Федеральное
фермерское бюро». Задачи этого бюро заключались в поддержании уровня цен
на сельскохозяйственную продукцию. Деятельность бюро не увенчалась успехом
и в конечном итоге привела к дезорганизации рынка и дальнейшему разорению
фермеров. Социальные противоречия продолжали обостряться. К марту 1933 г.
число безработных достигло 17 млн. человек.
Таким образом обещание Гувера быстро преодолеть кризис оказалось
невыполненным.
4. «Новый курс» Рузвельта.
С 1933 г. президентом США был избран Франклин Делано Рузвельт
(1882—1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Для
выхода из него требовались неординарные меры. Правительством Рузвельта
были осуществлены крупномасштабные реформы, которые вошли в историю под
названием «Новый курс Рузвельта».
Несмотря на то, что «Новый курс» не был заранее обдуманной системой
нововведений, он представляет одну из самых известных и эффективных реформ
в мировой истории. Рузвельтом проведено в жизнь больше реформ, чем было
обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта была созвана специальная
сессия Конгресса и в течение 100 дней (за 3 месяца) заложены основы
политики «Нового курса».
Отрицая политику «грубого индивидуализма» Гувера, президент Рузвельт
рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления
«классового мира» внутри страны и доброго соседства с другими странами.
Теоретической базой «Нового курса» стало учение выдающегося
английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946). В условиях
глубоких изменений в экономике капиталистических стран при господстве
монополий Кейнс и его последователи признавали необходимым участие
государства в регулировании хозяйственной жизни.
Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное
вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства.
В осуществлении «Нового курса» выделяют два этапа: первоначальный — с
1933 до 1935 гг. и второй этап — с 1935 г., когда обозначились сдвиги
влево.
5. Основные мероприятия «Нового курса»
Рассмотрим основные мероприятия «Нового курса». Прежде всего началось
спасение банковской и финансовой систем. Для их оздоровления запрещался
вывоз золота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото. В США были
закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели и
политики требовали национализации банков, Рузвельт не пошел на это. В
принятом единогласно Чрезвычайном законе о банках предусматривалось
возобновление функции и получение правительственных кредитов (займов) из
федеральной резервной системы, хотя это разрешалось только благополучным,
т.е. наиболее крупным банкам. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5
банков — членов Федеральной резервной системы, однако 2 тыс. банков
разрешение на это не получили.
Созданная при президенте Гувере Реконструктивная корпорация расширила
свои операции — за первые 2 года «Нового курса» сумма займов, выданных ею,
превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация банковской
системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.
Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его
регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта,
изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) доллара.
В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%.
