Император Николай I: Политика бюрократического реформаторства
|1808 - 1809 гг. Проект этот был уже приготовлен для подписи, но |
|предварительно был отослан в Варшаву к наместнику, великому князю |
|Константину, который вооружился против него, наделал много замечаний |
|и тем остановил его распространение. Комитеты эти, впрочем, оставили |
|следы своей деятельности в законодательстве по крепостному вопросу. |
|Чтобы понять эти следы, надобно представить себе в главных чертах |
|состав русского общества того времени. Возьмем данные VIII ревизии, |
|произведенной в 1836 г.; по этим данным, оказалось, что в Европейской|
|России без Царства Польского и без Финляндии, но с Сибирью |
|народонаселение простиралось до 52 млн. Сельское население |
|по-прежнему решительно преобладало численностью над остальными |
|классами, именно в составе его считалось до 25 млн. крепостных |
|крестьян, принадлежавших или дворянам, или некоторым |
|благотворительным и учебным заведениям, или частным фабрикам и |
|заводам (по закону Петра 1721 г.). Крестьян государственных с |
|удельными считалось миллионов 17 или 18 [Как мы знаем, удельные |
|крестьяне образовались из прежних дворцовых по Учреждению об |
|императорской фамилии 1797 г.; этой фамилии отчислено известное |
|количество крестьян, по преимуществу дворцовых, которые и названы |
|были удельными]; последних, по VII ревизии, было слишком 1 млн. душ |
|обоего пола. Все цифры, которые я излагаю, означают души настоящие, а|
|не ревизские, т. е. души обоего пола. На все остальные классы, |
|следовательно, приходилось миллионов 9 - 10, считая здесь и военное; |
|духовенства в том числе считалось 272 тыс. Трудно определить |
|количество городского я, состоявшего из купцов, фабрикантов, мещан и |
|ремесленников; купцов трех гильдий считалось около 128 тыс. |
|Если вы представите себе по этим цифрам, как расчисленно было |
|общество, вы увидите, какой странный вид оно представляло. Высшие |
|сословия - гильдейские гражданские, гильдейские купцы, духовенство - |
|представляли в численном отношении маленькие неровности чуть заметные|
|нарывы на народном теле; между тем только эти неровности маленькие и |
|пользовались полнотою гражданских прав; масса сельского населения |
|была в этих правах, так что на деле было мало разницы между казенными|
|или вольными крестьянами. Так как всюду господствовал крепостной |
|принцип, то и крестьяне относились к дворянским исправникам или |
|коронным чиновникам - становым - почти так же, как крепостные |
|крестьяне к своему господину. |
|Теперь представим, что все это сельское население в части своих дел |
|ведалось особой своей администрацией или землевладельцами, или |
|чиновниками земской полиции и что общие правительственные учреждения |
|ведали свободными, только высшим сословием. Какой социальный материал|
|был у описанного сложного правительственного механизма, чем |
|собственно правили эти бюрократические учреждения - Государственный |
|совет, министерства и т. д.? Они правили ничтожной кучкой народа, |
|может быть миллионом с небольшим душ; вся остальная масса ведалась |
|своими особыми властями, и дело ее не доходило до общих учреждений. |
|Один администратор того времени, принявши в расчет численное |
|неравенство между свободными и несвободными людьми, рассчитал, что |
|Русское государство по количеству свободных людей в 45 раз меньше |
|Франции. |
|УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕСТЬЯН. |
|Важнейший результат деятельности комитетов, составленных для |
|устройства крестьянского населения, состоял в учреждении особого |
|управления государственных крестьян. Чтобы приготовить развязку |
|крепостного вопроса, правительство Николая задумало облегчить ее |
|косвенным средством, дать казенным крестьянам такое устройство, |
|которое, подняв их благосостояние, вместе с тем служило бы и образцом|
|для будущего устройства крепостных крестьян. Казенных крестьян, |
|сказал я, считалось тогда миллионов 17 - 16, если исключить из них |
|дворцовых. Кроме земель, которыми пользовались эти крестьяне, в |
|непосредственном обладании казны было еще множество ненаселенных |
|земель и лесов; такой считалось около 90 млн десятин, а казенного |
|леса - около 119 млн десятин. Прежде казенные крестьяне, как и земли |
|с лесами, ведались в особом департаменте министерства финансов; |
|теперь решено было выделить этот громадный государственный капитал в |
|особое управление. Министерство финансов, занятое другими делами и |
|преследовавшее одну цель - извлечение из всех статей наибольшего |
|дохода, не могло надлежавшим образом следить за бытом казенных |
|крестьян, вот почему они оставались без защиты в руках дворянской |
|администрации, которая эксплуатировала их в пользу помещичьих |
|крестьян. Самые тяжелые натуральные повинности складывали на крестьян|
|казенных, щадя помещиков. Благодаря всему этому быт казенных крестьян|
|расстроился; они обеднели и стали тяжелым бременем на плечах |
|правительства. Каждый неурожай заставлял казну выдавать огромные |
|суммы на пропитание этих крестьян и на обсеменение полей. |
|Итак, казенных крестьян решено было устроить так, чтобы они имели |
|своих защитников и блюстителей их интересов. Удача устройства |
|крестьян казенных должна была подготовить успех освобождения и |
|крепостных крестьян. Для такого важного дела призван был |
|администратор, которого я не боюсь назвать лучшим администратором |
|того времени, принадлежащим к числу лучших государственных людей |
|нашего века. Это был Киселев, который в начале прошедшего |
|царствования, по заключению Парижского мира, назначен был послом в |
|Париже; ему поручено было устроить новое управление государственных |
|крестьян и имуществ. По его плану открыто было в 1833 г. новое |
|министерство государственных имуществ, во главе которого он и был |
|поставлен. Для управления государственными имуществами на местах |
|созданы были палаты государственных имуществ. Киселев, делец с |
|идеями, с большим практическим знанием дела, отличался еще большою |
|доброжелательностью, тою благонамеренностью, которая выше всего |
|ставит общую пользу, государственный интерес, чего нельзя сказать о |
|большей части администраторов того времени. Он в короткое время |
|создал отличное управление государственными крестьянами и поднял их |
|благосостояние. В несколько лет государственные крестьяне не только |
|перестали быть бременем для государственного казначейства, но стали |
|возбуждать зависть крепостных крестьян. Ряд неурожайных годов - 1843 |
|г. и следующие - не только не потребовал ссуды государственным |
|крестьянам, но даже Киселев не израсходовал на эти ссуды и запасного |
|капитала, им образованного. С тех пор крепостные крестьяне стали |
|самым тяжелым бременем на плечах правительства. Киселеву принадлежало|
|то устройство сельских и городских обществ, основные черты которого |
|были потом перенесены в положение 19 февраля для вышедших на волю |
|крепостных крестьян. |
|ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КРЕСТЬЯНАХ. |
|Кроме всего этого Киселеву принадлежала также и мысль одного важного |
|закона, касавшегося крепостных крестьян. Как мы знаем, 20 февраля |
|1803 г. издан был закон о вольных хлебопашцах; по этому закону |
|землевладельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с |
|земельными наделами по добровольному с ними соглашению. Этот закон, |
|плохо поддержанный правительством, оказал незначительное действие на |
|быт крепостных; в продолжение 40 лет на волю вышло таким образом |
|немного крестьян. Больше всего останавливала помещиков необходимость |
|отдавать землю в собственность крестьян. Киселев думал поддержать |
|действие этого закона, устранив это главное препятствие. В его |
|несколько впечатлительной голове (недостаток, от которого несвободны |
|все доброжелательные головы) мелькнула мысль, что можно совершить |
|постепенное освобождение крестьян, предоставив это дело частной |
|инициативе. Мысль закона состояла в том, что помещики могли по |
|добровольному соглашению с крестьянами уступать им свои земли в |
|постоянное наследственное пользование на известных условиях. Эти |
|условия, раз составленные и утвержденные правительством, не должны |
|были меняться; таким образом крестьяне будут прикреплены к земле, но |
|лично свободны, а помещик сохранит за собою права собственности на |
|землю, к которой прикреплены крестьяне. Помещик сохранял судебную |
|власть над крестьянами, но уже терял власть над их имуществом и |
|трудами; крестьяне работали на помещика или платили ему столько, |
