Император Николай I: Политика бюрократического реформаторства
Император Николай I: Политика бюрократического реформаторства
Московский Государственный Технический Университет Гражданской Авиации
Иркутский филиал
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Тема: Император Николай I: Политика бюрократического реформаторства
Выполнил:
студент I курса
специальность 130300
шифр 021047
Балтухаев В.К.
Иркутск, 2002 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ:
ЦАРСТВОВАНИЕ НИКОЛАЯ I. ЗАДАЧИ. 2
НАЧАЛО ЦАРСТВОВАНИЯ НИКОЛАЯ I. 2
КОДИФИКАЦИЯ. 4
СОБСТВЕННАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ. 5
РОСТ БЮРОКРАТИИ. 7
КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС. 9
УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕСТЬЯН. 10
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КРЕСТЬЯНАХ. 11
ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КРЕСТЬЯНАХ 13
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ: 15
|ЦАРСТВОВАНИЕ НИКОЛАЯ I. ЗАДАЧИ. |
| |
|Я сделаю краткий обзор главных явлений в царствование Николая, |
|ограничиваясь, впрочем, только событиями жизни правительственной и |
|социальной. С этими двумя процессами, изменением правительственного |
|порядка и перестройкой общественных отношений связаны все главнейшие |
|явления этого времени. |
|Царствование Николая обыкновенно считают реакцией, направленной не |
|только против стремлений, которые были заявлены людьми 14 декабря, но|
|и против всего предшествовавшего царствования. Такое суждение едва ли|
|вполне справедливо; предшествовавшее царствование в разное время |
|преследовало неодинаковые стремления, ставило себе неодинаковые |
|задачи. Как мы видели, в первую половину его господствовало |
|стремление дать империи политический порядок, построенный на новых |
|основаниях, а потом уже подготовить частные отношения, согласуя их с |
|новым политическим порядком; говоря проще, в первой половине |
|господствовала надежда, что можно дать стране политическую свободу, |
|сохранив на время рабство. Потом, когда обнаружилась нелогичность |
|этой задачи, надо было бы перейти от первой ее половины ко второй, |
|т.е. к предварительной перестройке частных общественных отношений; но|
|тогда уже не хватило энергии, и вторая задача разрешалась без надежды|
|и желания разрешить первую. Эту вторую задачу усвоил себе преемник |
|Александра. Отказавшись от перестройки государственного порядка на |
|новых основаниях, он хотел устроить частные общественные отношения, |
|чтобы на них можно было потом выстроить новый государственный |
|порядок. Я считаю царствование Николая прямым логическим продолжением|
|второй половины предшествовавшего царствования. Такая более скромная |
|задача царствования Николая I объясняется отчасти личными свойствами |
|нового императора. |
|НАЧАЛО ЦАРСТВОВАНИЯ НИКОЛАЯ I. |
| |
|Император Николай I родился в июне 1796 г., следовательно, за |
|несколько месяцев до смерти своей бабушки; он принадлежал вместе с |
|младшим братом Михаилом ко второму поколению сыновей Павла и получил |
|поэтому иное воспитание, непохожее на то, какое дано было старшим |
|братьям - Александру и Константину. Он воспитан был кое-как, совсем |
|не по программе Руссо. Третий брат готовил себя к очень скромной |
|военной карьере; его не посвящали в вопросы высшей политики, не |
|давали ему участия в серьезных государственных делах. До 18 лет он |
|даже вовсе не имел определенных служебных занятий; только в этом году|
|его назначили директором инженерного корпуса и дали ему в команду |
|одну гвардейскую бригаду, следовательно, два полка. |
|Вступление Николая I на престол, как мы знаем, было чистою |
|случайностью. Но, не имея серьезных занятий, великий князь каждое |
|утро проводил по скольку часов во дворцовых передних, теряясь в толпе|
|ждавших аудиенции или доклада. При нем, как при третьем брате, не |
|стеснялись; великий князь мог наблюдать людей в том виде, как они |
|держались в передней, т. е. в удобнейшем для их наблюдения виде. Он |
|здесь узнал отношения, лица, интриги и порядки, так как в той сфере, |
|где он вращался, интриги были синонимом порядка. Эти мелкие познания |
|очень понадобились ему на престоле; он вступил на престол с очень |
|скромным запасом политических идей, которых так много принес сюда его|
|старший брат. Вот почему он мог заглянуть на существующий порядок с |
|другой стороны, с какой редко удается взглянуть на него монарху. |
|Александр смотрел на Россию сверху, со своей философской политической|
|высоты, а, как мы знаем, на известной высоте реальные очертания или |
|неправильности жизни исчезают. Николай имел возможность взглянуть на |
|существующее снизу, оттуда, откуда смотрят на сложный механизм |
|рабочие, не руководствуясь идеями, не строя планов. |
|Николай поставил себе задачей ничего не переменять, не вводить ничего|
|нового в основаниях, а только поддерживать существующий порядок, |
|восполнять пробелы, чинить обнаружившиеся ветхости помощью |
|практического законодательства и все это делать без всякого участия |
|общества, даже с подавлением общественной самостоятельности, одними |
|правительственными средствами; но он не снял с очереди тех жгучих |
|вопросов, которые были поставлены в прежнее царствование, и, кажется,|
|понимал их жгучесть еще сильнее, чем его предшественник. Итак, |
|консервативный и бюрократический образ действия - вот характеристика |
|нового царствования; поддержать существующее помощью чиновников - еще|
|так можно обозначить этот характер. |
|В первое время, может быть, под свежим впечатлением недавно пережитых|
|событий новый император был близок к мысли о реформах, но он поставил|
|себе ближайшей задачей предварительно войти в положение дел и |
|принялся усердно изучать самые грязные подробности. Он сам лично |
|ревизовал ближайшие столичные учреждения: бывало, налетит в |
|какую-нибудь казенную палату, напугает чиновников и уедет, дав всем |
|почувствовать, что он знает не только их дела, но и их проделки. В |
|губернии он разослал доверенных сановников для производства строгой |
|ревизии. Вскрывались ужасающие подробности; обнаруживалось, например,|
|что в Петербурге, в центре, ни одна касса никогда не проверялась; все|
|денежные отчеты составлялись заведомо фальшиво; несколько чиновников |
|с сотнями тысяч пропали без вести. В судебных местах император |
|!!нашел!! два миллиона дел, по которым в тюрьмах сидело 127 тыс. |
|человек. Сенатские указы оставлялись без последствий подчиненными |
|учреждениями. Губернаторам назначен был годовой срок для очистки |
|неисполненных дел; император сократил его до трех месяцев, дав |
|неисправным губернаторам положительное и прямое обещание отдать их |
|под суд. |
|Чтобы поправить действие правительственного механизма, столь |
|расстроенного, составлена была комиссия, известная под именем |
|сенатора Энгеля. Комиссия должна была выработать проект нового |
|судебного устройства. Выработанный проект отличался очень |
|либеральными началами: уничтожалось тайное канцелярское производство,|
|вводилась несменяемость судей и более строгое распределение судебных |
|дел от административных. Император вполне одобрил эти проекты, но |
|нашел их более рассчитанными на будущее, чем на настоящее, и оставил |
|пх без последствии. В этом отношении императора к преобразовательным |
|проектам и выразилось основное начало, которым он руководился; он |
|одобрял все хорошие предложения, которые могли поправить .дело, но |
|никогда не решался их осуществить. Итак, поддерживать существующий |
|порядок - вот программа нового правительства. |
|КОДИФИКАЦИЯ. |
|Для того чтобы существующий порядок действовал правильно, надо было |
|дать учреждениям строгий кодекс. Над созданием такого кодекса |
|работали с 1700 г., и дело не удавалось. Такой кодекс мог быть |
|выработан при указанной программе: если решено поддерживать |
|существующий порядок, то в свод законов должны быть взяты |
|существующие узаконения; новый свод законов должен быть сводом |
|законов действующих, а не кодексом, созданным отвлеченной мыслью. Эту|
|задачу прежде всего и взялся разрешить Николай. Для этого он учредил |
|при себе особое отделение Собственной канцелярии (II отделение) и в |
