Екатерина Вторая
устройство, основанное на строгом разделении административных,
финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый
правительством губернатор со своим заместителем — вице-губернатором.
Иногда две или три губернии объединялись под управлением
наместника — генерал-губернатора. Органу исполнительной власти
(губернскому правлению) подчинялись исполнительные органы уездов —
нижние земские суды. Во главе последних стояли капитаны-исправники,
избираемые на три года из уездных дворян. Полицейский надзор в городе
был вверен особому лицу — городничему, назначаемому правительством.
Финансовыми делами (казёнными доходами, постройками, подрядами и
т. д.) ведали казённые палаты (в губернских городах), а также
губернские и уездные казначейства.
Очень сложным было судоустройство. Существовали раздельные суды
для дворян, городского населения и государственных крестьян. Суды
имели соответствующие названия: в уездных городах — уездный суд,
Городовой магистрат.
Нижняя земская расправа; в губернских — Верхний земский суд,
Губернский магистрат. Верхняя земская расправа. Высшей инстанцией для
всех судов являлись палаты Уголовного и Гражданского суда,
находившиеся в губернских городах.
Надзором за соблюдением законности ведали губернские прокуроры и
их помощники —стряпчие (уголовные и гражданские). Были прокуроры и
при сословных судах в губернских городах, а при уездных судебных
учреждениях их заменяли уездные стряпчие.
В уездных городах существовала и так называемая Дворянская опека
— орган, занимавшийся делами малолетних дворян и дворянских вдов. Для
городского населения в такой же роли выступал Сиротский суд.
В губернских городах находился и Приказ общественного призрения —
специальный орган, который ведал делами просвещения (школами),
благотворительности (приютами, богадельнями) и здравоохранения
(больницами, аптеками).
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В год вступления Екатерины на престол вельможа Н. И. Панин представил
ей на рассмотрение проект учреждения императорского Совета, в который вошли
бы немногие особо доверенные лица, наделённые всей полнотой власти.
Императрица под благовидным предлогом отвергла проект, резонно усмотрев в
нём реальную возможность превращения страны из самодержавной монархии в
государство, управляемое аристократами.
Не удовлетворяла Екатерину и деятельность сената, который обладал, по
её мнению, избытком власти и подавлял всякую самостоятельность подчинённых
ему учреждений. Сенат возник в 1711 г. и на несколько десятилетий стал
высшим органом государственного управления, подчинённым лишь монарху и
закону.
В годы, когда правящая особа не уделяла достаточно внимания
государственным делам, сенат получал почти самодержавную власть. Постепенно
императрица превратила сенат в центральное административно-судебное
учреждение, передав часть его функций иным ведомствам и полностью взяв на
себя законодательную инициативу.
Прежде, согласно территориальному делению России, введённому Петром I,
губернии состояли из провинций, а те — из уездов. При неодинаковой
численности населения с губерний взимался равный налог. Екатерина
упразднила провинции, а для губерний и уездов установила определённое
количество жителей: по 300—400 тыс. и по 20— 30 тыс. человек
соответственно.
С изменением границ прежних административных территорий возникли новые
уездные и губернские центры. Система местной власти была реорганизована.
Прежде её представляли губернатор и воевода, которым подчинялся небольшой
штат чиновников.
Слабость местной власти проявлялась в её неспособности собственными
силами подавить антиправительственные выступления. Это убедительно доказали
события московского «чумного бунта» 1771 г. (широкого выступления,
вызванного строгостями карантина), а особенно восстание Пугачёва. Теперь в
распоряжении центральной власти находились многочисленные административные
учреждения, любое вооружённое выступление встретило бы скорый и жестокий
отпор.
Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти,
хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов приобрела черты
самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители.
Новые суды были выборными. Отдельно избирались суды для дворян,
городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной
зависимости (крепостных судил в основном сам помещик). Роль первой скрипки
в этой новой судебной системе принадлежала помещикам.
Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в
центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную
администрацию — предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в
суды, палаты и другие учреждения. В результате дворяне каждого уезда
образовали сплочённое общество, через своих представителей влиявшее на
управление делами уезда.
Судебная реформа отнюдь не означала ослабления мощной и разветвлённой
системы центрального управления: её лишь «разгрузили» от мелких текущих
дел, дав сословиям (дворянам, мещанам, крестьянам) права решать их
самостоятельно.
В 1785 г. Екатерина обнародовала Жалованную грамоту дворянству и в ней
подтвердила все его права, полученные от прежних государей, наделив новыми.
Отныне дворянин мог лишиться своего звания только по решению суда. Он
освобождался от податей и телесных наказаний, владел как неотъемлемой
собственностью всем, что находилось в его имении, окончательно избавлялся
от обязательной прежде государственной службы.
Данные дворянству привилегии способствовали дальнейшему закрепощению
крестьян, ограничению их прав и усилению над ними господства помещиков.
Какие бы свободолюбивые идеи ни исповедовала Екатерина, как бы ни было
велико её желание искоренить в России «крепостное рабство», пойти на
радикальные меры она не решалась.
Императрица понимала, что тем самым противопоставит себя опоре трона —
дворянству, не готовому поступиться собственными привилегиями. Она пыталась
действовать окольными путями и предложила членам российского Вольного
экономического общества публично обсудить положение крестьян, надеясь
заставить своих подданных хотя бы осознать политическую опасность и
аморальность крепостного права.
Ею предпринимались и более решительные меры. Екатерина запретила
свободным людям и отпущенным на волю крестьянам вновь вступать в крепостную
зависимость. По её распоряжению для вновь учреждённых городов правительство
выкупало крепостных крестьян и обращало их в горожан.
Дети крепостных, принятые на государственное попечение в
воспитательные дома, становились свободными. Екатерина готовила указ,
согласно которому дети крепостных, родившиеся после 1785 г., считались
вольными.
Мечтала она осуществить и другой проект — он привёл бы к постепенному
освобождению крестьян при переходе имений из одних рук в другие.
Императрица не раз повторяла:
«Что бы я ни делала для России, это будет только капля в
море... но после меня будут следовать моим началам и докончат
недоделанное».
Ей самой также пришлось «доделывать» многое из того, что не смогли
исполнить её предшественники, в частности, во внешней политике.
В НАЗИДАНИЕ ВСЕМ ПРОЧИМ...
Екатерину II всегда чрезвычайно заботила зашита престола от любых
посягательств. В её царствование раскрывалось множество заговоров — в
пользу Иоанна Антоновича, цесаревича Павла Петровича, различных
Лжепетров и т. д.
Чаше всего заговоры бывали ложными: дело ограничивалось
неосторожными разговорами. Но тем не менее по каждому такому случаю
Екатерина непременно начинала следствие, и, как правило, сама
принимала в нём участие. Умысел против власти, даже если за ним не
обнаруживалось никаких антиправительственных действий, по её мнению,
обязательно подлежал наказанию.
Виновных обычно присуждали к смертной казни, которую императрица
«милостиво» заменяла ссылкой на восточные окраины империи — в
Нерчинск или на Камчатку.
Среди политических дел во времена Екатерины были такие, приговоры
по которым, как считали многие современники и историки, отличались
ничем не оправданной жестокостью.
В 1772 г. в Ревельском каземате умер заключённый Андрей Враль,
