Саудовская Аравия: географическое положение, государственное устройство, экономика

аудовская Аравия оказалась под влиянием поднимающейся волны исламского фундаментализма, последовавшей за исламской революцией в Иране в 1978-1979. В 1978 в Катифе вновь произошли крупные антиправительственные выступления, сопровождавшиеся арестами и казнями. Напряжение в саудовском обществе открыто проявилось в ноябре 1979, когда вооруженные мусульманские оппозиционеры во главе с Джухайманом аль-Отейби захватили мечеть аль-Харам в Мекке, одну из мусульманских святынь. Повстанцев поддержала часть местного населения, а также наемные рабочие и студенты некоторых религиозных учебных заведений. Мятежники обвинили правящий режим в коррупции, в отступлении от первоначальных принципов ислама и распространении западного образа жизни. Мечеть была освобождена саудовскими войсками после двухнедельных боев, в которых погибли более 300 человек. Захват Великой Мечети и победа исламской революции в Иране спровоцировали новые выступления шиитских диссидентов, также подавленные войсками и Национальной гвардией. В ответ на эти выступления наследный принц Фахд объявил в начале 1980 о планах создания Консультативного совета, который, однако, был сформирован лишь в 1993, и модернизации управления в Восточной провинции.

Чтобы обеспечить внешнюю защиту своих союзников, Соединенные Штаты в 1981 согласились продать Саудовской Аравии несколько бортовых систем слежения АВАКС, что вызвало негативную реакцию в Израиле, опасавшемся нарушения военного равновесия на Ближнем Востоке. В том же году Саудовская Аравия приняла участие в создании Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), группы шести аравийских стран Персидского залива.

С другой стороны, стремясь противостоять внутренним угрозам со стороны религиозных экстремистов, правительство Саудовской Аравии начала оказывать активное содействие исламистским движениям в различных регионах мира, и прежде всего, в Афганистане. Этот политический курс совпал с резким ростом доходов от нефтяного экспорта - в период с 1973 по 1978 ежегодная прибыль Саудовской Аравии выросла с 4,3 до 34,5 млрд. долл.

Современная Саудовская Аравия. В июне 1982 король Халед умер, королем и премьер-министром стал Фахд. Другой брат, принц Абдулла, командующий саудовской Национальной гвардией, был назван наследным принцем и первым вице-премьером. Брат короля Фахда, принц Султан бен Абдель Азиз Аль-Сауд (р. 1928), министр обороны и авиации, стал вторым вице-премьером. При короле Фахде саудовская экономика столкнулась с серьезными проблемами. Начавшееся в 1981 снижение мирового спроса и цен на нефть привело к сокращению добычи саудовской нефти с 9 млн. баррелей в день в 1980 до 2,3 млн. баррелей в 1985; доходы от экспорта нефти сократились со 101 млрд. долл. до 22 млрд. долл. Дефицит платежного баланса в 1985 составил 20 млрд. долл., сократились и валютные запасы. Все это привело к обострению многих внутриполитических, социальных и религиозных противоречий, подпитываемых напряженной внешнеполитической обстановкой в регионе.

На протяжении ирано-иракской войны, во время которой Саудовская Аравия экономически и политически поддерживало правительство Ирака, последователи аятоллы Хомейни неоднократно организовывали беспорядки, пытаясь сорвать ежегодный хадж в Мекку. С помощью жестких мер безопасности Саудовской Аравии обычно удавалось предотвратить крупные инциденты. В ответ на волнения иранских паломников, произошедших в марте 1987 в Мекке, правительство страны приняло решение сократить их число до 45 тыс. человек в год. Это вызвало крайне негативную реакцию со стороны иранского руководства. В июле 1987 около 25 тыс. иранских паломников попытались заблокировать вход в мечеть Харам (Бейт-Уллах), вступив в схватку с силами охраны порядка. В результате беспорядков погибли более 400 человек. Хомейни призвал к свержению саудовского королевского дома, чтобы отомстить за смерть паломников. Саудовское правительство обвинило Иран в организации мятежей в поддержку своего требования экстерриториальности Мекки и Медины. Этот инцидент, наряду с налетами иранской авиации на саудовские нефтеналивные танкеры в Персидском заливе в 1984, вынудил Саудовскую Аравию прервать дипломатические отношения с Ираном. Множество террористических нападений было совершено на саудовские агентства за границей - прежде всего на офисы национальной авиакомпании "Саудия". Ответственность за убийства саудовских дипломатов взяли на себя шиитские группировки "Партия бога в Хиджазе", "Правоверные солдаты" и "Поколение арабского гнева". Несколько саудовских шиитов были осуждены и казнены за организацию взрывов бомб на саудовских нефтяных объектах в 1988. В 1989 Саудовская Аравия обвинила Иран в причастности к двумя терактам во время хаджа 1989. В 1990 за совершение терактов были казнены 16 кувейтских шиитов. В течение 1988-1991 иранцы не участвовали в хадже. Нормализация отношений с Ираном произошла после смерти Хомейни в 1989. В 1991 Саудиды утвердили квоту 115 тыс. иранских паломников и разрешили политические демонстрации в Мекке. Во время хаджа в 1990 были затоптаны до смерти или задохнулись в подземном туннеле, который соединяет Мекку с одним из святилищ, более 1400 паломников. Инцидент, однако, не был связан с Ираном.

Иракское вторжение в Кувейт в августе 1990 имело существенные военные, политические и экономические последствия для Саудовской Аравии. Завершив оккупацию Кувейта, иракские войска начали концентрацию на границе с Саудовской Аравией. Чтобы противостоять иракской военной угрозе, Саудовская Аравия объявила мобилизацию и обратилась за военной помощью к США. Правительство Фахда позволило временное развертывание на саудовской территории многотысячных американских и союзных военных сил. Одновременно страна приняла у себя ок.400 тыс. беженцев из Кувейта. В этот период, чтобы компенсировать потери нефтяных поставок из Ирака и Кувейта, Саудовская Аравия многократно увеличила собственную добычу нефти. Огромную роль во время войны в Персидском заливе сыграл лично король Фахд, своим влиянием убедивший многие арабские государства присоединиться к антииракской коалиции. В ходе войны в Персидском заливе (1991) территория Саудовской Аравии неоднократно подвергалась обстрелу со стороны Ирака. В конце января 1991 иракскими частями были захвачены саудовские города Вафра и Хафджи. Бои за эти города были названы крупнейшим в истории страны сражением с силами противника. Саудовские силы участвовали в других боевых операциях, в том числе в освобождении Кувейта.

После войны в Персидском заливе правительство Саудовской Аравии подверглось мощному давлению со стороны исламских радикалов, требовавших проведения политических реформ, строгого следования положениям шариата, вывода войск западных стран, особенно американских, со священной земли Аравии. Королю Фахду были направлены петиции, призывавшие к расширению полномочий правительства, более широкому участию общественности в политической жизни и большей экономической справедливости. Вслед за этими акциями последовало создание в мае 1993 "Комитета по защите законных прав". Однако вскоре правительство запретило эту организацию, десятки ее членов были арестованы, а король Фахд потребовал от исламистов прекратить антиправительственную агитацию.

Давление либералов и консерваторов вынудило короля Фахда приступить к политическим реформам.29 февраля 1992 на официальном заседании правительства были приняты три королевских декрета ("Основы системы власти", "Положение о Консультативном совете" и "Система территориального устройства"), закрепивших общие принципы государственного устройства и управления страной. В дополнении к ним в сентябре 1993 королем был принят "Акт учреждения Консультативного совета", согласно которому назначались члены Консультативного совета и разъяснялись его полномочия. В декабре 1993 состоялось первое заседание Консультативного совета. В том же году было объявлено о реформе Совета министров и административной реформе. Согласно королевскому указу, страна была разделена на 13 провинций, во главе которых были поставлены эмиры, назначаемые королем. В том же 1993 были объявлены члены 13 провинциальных советов и принципы их деятельности. В 1994 провинции, в свою очередь, были поделены на 103 округа.

В октябре 1994 в качестве противовеса Совету улемов, консультативному органу крайне консервативных богословов, был образован Высший совет по исламским делам, состоящий из членов королевской семьи и членов, назначаемых королем (во главе с министром обороны Султаном), а также Совет по исламским запросам и руководству (во главе с министром по исламским делам Абдаллой аль-Турки).

Война с Ираком серьезно отразилась на экономике страны. Экономические проблемы стали очевидными в 1993, когда США настояли на том, чтобы Саудовская Аравия оплатила американские расходы во время войны в Персидском заливе. По оценкам специалистов, эта война стоила стране в 70 млрд. долл. Низкие цены на нефть не позволили Саудовской Аравии компенсировать финансовые потери. Бюджетный дефицит и снижение цен на нефть в 1980-х вынудили саудовское правительство урезать социальные расходы и сократить зарубежные вложения королевства. Несмотря на собственные экономические трудности, Саудовская Аравия помешала иранским планам искусственно поднять цены на нефть в марте 1994.

Война против терроризма. Однако попытки структурных реформ не смогли решить противоречия, назревшие в саудовском обществе. Коалиционные войска были выведены из Саудовской Аравии в конце 1991; в стране остались около 6 тыс. американских военных. Их пребывание на саудовской земле находилось в вопиющем противоречии с догматами ваххабизма. В ноябре 1995 в Эр-Рияде произошел первый теракт против американских граждан - взорвалась бомба в машине, припаркованной у здания Управления программами Национальной гвардии Саудовской Аравии; 7 человек были убиты и 42 ранены. В июне 1996, после казни 4 исламистов, организовавших взрыв, последовало новое нападение.25 июня 1996 вблизи военной базы США в Мерефе был взорван заминированный бензовоз. При взрыве погибли 19 американских военнослужащих и ранены 515 человек, в т. ч.240 граждан США. Ответственность за нападения взяли на себя "Движение за исламские изменения на Арабском полуострове - Крыло джихада", а также две ранее неизвестные группы "Тигры Залива" и "Сражающиеся защитники Аллаха". Хотя правительство страны осудило эти нападения, многие известные саудовцы и религиозные группы заявили о своем несогласии с военным присутствием США в Саудовской Аравии. В ноябре 1996 в соучастии в террористическом акте были обвинены 40 саудовцев, находившихся в заключении в течение нескольких месяцев. В декабре того же года правительством были одобрены дополнительные меры безопасности американских объектов на территории страны.

Отношения между Саудовской Аравией и США ухудшились еще более после террористической атаки 11 сентября 2001 на Нью-Йорк и Вашингтон. Это было вызвано тем, что большинство участников атаки (15 из 19) являлись подданными саудовского королевства. В сентябре 2001 Саудовская Аравия разорвала дипломатические отношения с талибским "Исламским эмиратом Афганистан". Вместе с тем правительство Саудовской Аравии отказало США в праве использовать находящиеся на ее территории американские военные базы для осуществления операций против террористов. В самой Саудовской Аравии развернулись дебаты о роли религиозного духовенства, отдельные представители которого выступали с открыто антиамериканских и антизападных позиций. В обществе начали раздаваться голоса в пользу пересмотра некоторых концепций религиозной доктрины, лежащей в основе ваххабитского движения. В декабрь 2001 король Фахд призвал к искоренению терроризма как явления, не соответствующего нормам ислама. Правительство заморозило счета ряда физических и юридических лиц, включая некоторых саудовских благотворительных фондов. Сведения, предоставленные саудовской разведкой, помогли ликвидировать 50 компаний в 25 странах, через которые осуществлялось финансирование международной террористической сети "Аль-Каиды".

Американское давление на Саудовскую Аравию возросло в августе 2002, когда около 3 тыс. родственников жертв террористических актов 11 сентября 2001 подали иск против 186 ответчиков, в т. ч. иностранных банков, исламских фондов и членов королевской семьи Саудовской Аравии. Все они подозревались в причастности к помощи исламским экстремистам. Одновременно утверждалось о существовании сговора Саудовской Аравии с террористами. Все обвинения американской стороны были отвергнуты саудовскими властями; в знак протеста против судебных преследований некоторые саудовские инвесторы пригрозили вывести из США свои денежные активы. В ноябре 2002 ЦРУ США распространило среди банкиров всего мира список из 12 саудовских предпринимателей, которых Вашингтон подозревает в финансировании международной террористической сети "Аль-Каиды". Это произошло на фоне требований ряда конгрессменов США провести глубокое расследование сообщений о том, что Саудовская Аравия предоставляла финансовые средства 19 террористам, которые 11 сентября 2001 совершили теракты в США. Между тем в самой администрации США, по-видимому, не было единого мнения о том, насколько сильное давление следует оказывать на Саудовскую Аравию. Выступая в Мехико, госсекретарь США Колин Пауэлл подчеркнул, что США должны проявлять осторожность, чтобы не допустить "разрыва отношений со страной, долгие годы являвшейся хорошим партнером США и до сих пор остающейся стратегическим партнером Америки".

В самой Саудовской Аравии все громче звучали голоса сторонников реформ. В 2003 королю Фахду были направлены петиции с требованиями демократизации политической жизни, свободы слова, независимости суда, пересмотра конституции, проведения экономических реформ, выборов в Консультативный Совет и создания гражданских институтов. На фоне ухудшения отношений с США правительство Саудовской Аравии приняло беспрецедентные шаги по реформированию системы. В 2003 было объявлено о проведении выборов в местные органы власти, о создании двух правозащитных организаций (одной - под патронажем правительства, второй - независимой). Были введены удостоверения личности для женщин. В том же году в Эр-Рияде состоялась первая в истории страны конференция по правам человека, на которой рассматривался вопрос о правах человека в контексте исламского законодательства.

Война в Ираке (2003) вызвала глубокий раскол в арабском мире. Первоначально позиция Саудовской Аравии в отношении планов США по свержению режима Саддама Хусейна была непримиримой. В августе 2002 власти страны заявили, что не допустят использования американские объектов, расположенных на территории королевства, для нанесения ударов по Ираку, даже если эти удары будут санкционированы ООН. Более того, в октябре 2002 Саудовской Аравией (впервые с момента иракского вторжения в Кувейт) была открыта граница с Ираком. В стадии подготовки к войне правительство Саудовской Аравии неоднократно предпринимало попытки найти дипломатическое решение конфликта. Однако в начале 2003 позиция Эр-Рияда резко изменилась. Уже во время войны в Ираке правительство Саудовской Аравии выразило свою поддержку США, позволив силам коалиции использовать расположенные в стране американские взлетно-посадочные площадки и военные базы. По окончании боевых действий Саудовская Аравия участвовала в конференции по восстановлению Ирака (октябрь 2003, Мадрид), на которой объявила, что выделит на восстановление соседнего государства 1 млрд. долл. (500 млн. будут представлены проектным финансированием, а еще 500 млн. - товарным экспортом).

В апреле 2003 США объявили, что выведут из Саудовской Аравии большую часть своих войск, поскольку необходимость в их присутствии отпала с падением режима Саддама Хусейна. Нахождение в крайне консервативной исламской стране иностранной армии было сильным раздражающим фактором, игравшем на руку исламскому радикализму. Одна из главных причин нападения 11 сентября 2001, согласно саудовскому террористу Усаме бен Ладену, являлось присутствие американских войск на родине святынь ислама, Медины и Мекки. Новая война в Ираке (2003) способствовала дальнейшей активизации радикальных исламистов.12 мая 2003 в Эр-Рияде террористы-самоубийцы совершили четыре нападения на комплекс зданий, в которых проживали иностранцы; 34 человека погибли и 160 были ранены. В ночь с 8 на 9 ноября 2003 группа террористов-смертников организовала новое нападение. В ходе него были убиты 18 и ранены более 130 человек, преимущественно иностранные рабочие из стран Ближнего Востока. Предполагается, что за всеми атаками стояла "Аль-Каида". США и другие страны вновь подвергли сомнению готовность Саудовской Аравии бороться с терроризмом. В июле 2003 конгресс США выступил с жестким заявлением по вопросу финансирования Саудовской Аравией террористических организаций и укрывательстве государственных чиновников, имеющих отношение к нападениям 11 сентября 2001. Хотя саудовское правительство арестовало в 2002 большое число подозреваемых в террористической деятельности, страна, по мнению международных экспертов, по-прежнему остается оплотом исламского радикализма.

1 августа 2005 скончался король Саудовской Аравии Фахд.И. о. правителя стал наследный принц Абдалла, брат Фахда.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12