Экономико-географическое положение Австралии

Организация ВС строится на Законе об обороне от 1903 г., который регламентирует основные задачи вооруженных сил, их структуру, а также формы взаимодействия между федеральным правительством и высшим военным руководством. В Законе, в частности, указывается, что основной задачей вооруженных сил страны является обеспечение безопасности ее территории и прилегающего к Австралии региона. В структурном отношении австралийские ВС подразделяются на сухопутные войска, ВВС и ВМС. Общий контроль и административное управление ВС является компетенцией министра обороны, непосредственное руководство осуществляет командующий ВС, который считается главным военным советником министра обороны и федерального правительства в целом. В обязанность командующего входит предоставление регулярных отчетов о состоянии ВС и рекомендаций по их укреплению, реорганизации и т. п. При министре обороны действуют два комитета - Совет обороны и Комитет по вопросам обороны. В функции Совета обороны входит рассмотрение вопросов контроля и административного управления ВС. Комитет по вопросам обороны занимается обороной прилегающих территориях, а также в зоне «непосредственных военных интересов» страны. Они призваны вести наземные боевые действия, осуществлять разведку и наблюдение за противником, оказывать боевую поддержку ВВС и ВМС, а также гражданским властям в борьбе с различными «антинациональными проявлениями».

ВВС по своей технической оснащенности вполне соответствуют современным требованиям. Имеются планы закупок новых видов самолетов - истребителей, бомбардировщиков, вертолетов и другой авиатехники. ВМС нуждаются в кардинальном обновлении материальной базы. До конца 1999 г. на вооружение австралийских ВМС должно было поступить шесть новых подводных лодок класса «Коллинз», оснащенных самым современным оборудованием, реализация этого проекта превышает 5 млрд.австр.долл. Имеются планы закупить партию новых ракетоносцев, патрульных катеров, катамаранов для переброски австралийских войск в «горячие точки» АТР, минных тральщиков.

Суть новой военной доктрины Австралии состоит в существенном расширении задач ВС, что на деле означает возможность их участия, в случае необходимости, в операциях по «поддержанию порядка» в различных районах мира, и в первую очередь в АТР. В таких операциях австралийские контингента будут действовать в тесном контакте с военными подразделениями США. Руководство министерства обороны назвало новую доктрину «фундаментальным поворотом в военной стратегии Австралии».

Военное сотрудничество Австралии с США в наибольшей степени проявляется в фактическом управлении американцами несколькими разведывательными базами на австралийской территории. Эти базы были задействованы в операциях американцев в Персидском заливе против Ирака, а также играют ведущую роль в сборе различной развединформации. Планируется проведение австралийско-американских переговоров относительно создаваемой Вашингтоном в Азии системы ПРО для зашиты американских военных объектов в Японии и Ю. Корее.

7. Гражданство

В 1999 г. Австралия отметила 50-летие австралийского гражданства, введенное Законом о гражданстве 1948 г., первым актом в законодательной системе страны, регулирующим вопросы гражданства. Эта дата вернула на страницы печати тему двойного гражданства.

Закон о гражданстве, другие действующие законодательные акты не исключают полностью возникновения двойного гражданства у австралийских граждан. При этом законодательство предусматривает утрату австралийского гражданства при приобретении иного гражданства, если это приобретение явилось результатом намеренного действия, направленного на получение иностранного гражданства. В случае, если иностранное гражданство было получено ненамеренно (по рождению, в результате брака и т.д.), австралийское гражданство за лицом, как правило, сохраняется. Закон не ставит выход из прежнего гражданства условием приобретения австралийского гражданства и не отказывает в предоставлении своего гражданства по рождению по причине приобретения ребенком по рождению иного гражданства по тем или иным обстоятельствам. При добровольном, т.е. выраженном каким-либо действием со стороны австралийского гражданина, приобретении гражданства иностранного государства австралийское утрачивается, и это некоторые австралийцы рассматривают как дискриминацию.

Эта особенность местного законодательства породила широкое распространение практики двойного гражданства среди иммигрантов. Наиболее часто встречаются случаи второго гражданства Великобритании, Новой Зеландии, Ирландии. В 1997-98 гг. австралийское гражданство приобрели 112 тыс.чел. (в 1996-97 гг. - 108 тыс.чел.), из которых наиболее многочисленны группы из: Великобритании - 23 тыс. (27 тыс.), КНР - 21 тыс.(16 тыс.). Новой Зеландии - 8,7 тыс.(10 тыс.), Вьетнама - 4,7 тыс.(5 тыс.), Филиппин - 3,7 тыс.(3,8 тыс.), Индии - 3,3 тыс.(2 тыс.), государств, входивших в состав бывшей СФРЮ, - 3,1 тыс.(3 тыс.). Австралийское гражданство приобрели 481 (в 1996-97 гг. - 411) россиянин и 493 (484) гражданина бывшего СССР. Австралийский Совет по гражданству считает, что сейчас около 5 млн. жителей имеют двойное гражданство, т.е. почти каждый четвертый из 18,8 млн.чел., населяющих страну.

Очевидно, что любые изменения в законодательстве о гражданстве затронут значительные слои населения. Ведь, например, 34% жителей Сиднея рождены вне Австралии, в Мельбурне они составляют 31 %, в Перте - 33%, Брисбене, Аделаиде и Канберре - более 20%. Несколько меньше процент семей, где дома говорят на родном, а не английском языке.

Австралийское законодательство не предусматривает ограничений в правах граждан, имеющих двойное гражданство, за исключением, разве, права баллотироваться в члены парламента. Однако за пределами страны уже сейчас возникают коллизии с внутренним законодательством страны второго гражданства там, где государство признает за своим гражданином только свое гражданство и игнорирует австралийское. Подобные случаи имели место во Вьетнаме и КНР и выражались в том, что при задержании или осуждении таких граждан представителю австралийского консульства было отказано в допуске и оказании им консульской помощи. Аналогичная ситуация может сложиться и в отношении российского гражданина, австралийское гражданство которого не признается российским законом о гражданстве.

Снятие барьеров к приобретению австралийцами двойного гражданства и, соответственно, увеличение числа «двойных» граждан неминуемо повлекут рост подобных и других осложнений, вызванных несоответствием внутренних законодательств, которые до сих пор австралийская сторона пыталась урегулировать через двусторонние договоренности (например, с Вьетнамом). Однако главным аргументом «против» выдвигается не этот негативный аспект, который, как предполагается, компенсируют такие плюсы, как расширение возможностей австралийцев с двойным гражданством в странах второго гражданства и предоставление им равных с местными резидентами прав. Доводам об ослаблении национального суверенитета, вызванного устранениями торговых барьеров, расширением поля действия международного права, австралийские газеты единодушно противопоставили аргументы нравственного толка, связав вопрос гражданства не с юридическим статусом, а с темами семьи, работы, участия в общественной жизни.

Снятие ограничений к двойному гражданству неминуемо вызовет увеличение поступающих обращений по вопросам приобретения российского гражданства. Ожидать этого можно со стороны трех основных категорий австралийцев, желание приобрести российское гражданство которых сдерживается сейчас перспективой утраты их австралийского гражданства: многочисленной группы соотечественников и их потомков, выехавших в Австралию из Китая в 50-60-х гг., которых, по данным Русского благотворительного общества им. Иоанна Кронштадтского, в то время насчитывалось 7 тыс.чел.; австралийских граждан, состоящих в браке в россиянами; австралийцев, потомков российских иммигрантов послереволюционной и послевоенной волны.

8. Соседи

Отношения с КНР. В «Белой книге» по внешней политике, подготовленной МИДТ в 1997 г. и определившей международную стратегию Канберры на ближайшие 10-15 лет, говорится, что Китай является одним из ключевых партнеров Австралии. В «Белой книге» подчеркивается, что политика «одного Китая» остается основной составляющей двусторонних отношений. В то же время Австралия сохраняет экономические и торговые связи с Тайванем, что не противоречит политике «одного Китая».

Канберра удовлетворена нынешним состоянием австралийско-китайских отношений. В 1996 г., когда они резко ухудшились, Австралия оказалась единственной страной, которая полностью поддержала действия США во время «тайваньского кризиса». Однако период охлаждения длился недолго. Отношения между обоими государствами пошли на подъем и стали улучшаться после визита в КНР премьер-министра Австралии Дж. Ховарда в марте 1997 г.

Как «уникальный механизм» квалифицируют в МИДТ Австралии регулярное проведение двусторонних межправительственных консультаций по правам человека. Предложение о таком диалоге было сделано Дж. Ховардом во время визита в КНР весной 1997 г. и принято Пекином при том понимании, что Канберра откажется поддерживать антикитайскую резолюцию по правам человека. Последний раунд австралийско-китайских консультаций по правам человека на уровне зам. министров иностранных дел двух стран состоялся в Канберре в авг. 1998 г. Основным итогом переговоров стала совместная программа сотрудничества по укреплению диалога в этой сфере. Этим документом предусматривалось участие Китая в качестве наблюдателя в азиатско-тихоокеанском форуме правозащитных институтов, предоставление КНР консультационной помощи в технических вопросах подготовки документов для направления в соответствующие комитеты ООН, расширение австралийской программы технического содействия, согласованной в 1997 г. в Пекине. Китайской стороне был передан список граждан КНР, права которых, по мнению Канберры, нарушаются. В свою очередь китайская делегация обратила внимание на активизацию в Австралии националистических элементов, что выразилось, в частности, в появлении партии «Единая нация».

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5