География США
Чартеры, выданные после 1828 года, сократили разрешенный срок приостановки
выплат до 10 дней. Однако в 1837 году все эти меры утратили всякую силу,
поскольку законодательное собрание штата приняло Закон о приостановке
выплат (The Suspendion Act), который разрешал банкам автоматически
продолжать свою деятельность еще в течение года после приостановки выплат,
не обращаясь за специальным разрешением к названному должностному лицу.
Примеру Нью-Йорка последовали и другие штаты, приняв свои варианты
подобного закона, схожие или даже худшие по своему эффекту. В следующий раз
выплаты были приостановлены в 1839 году; на сей раз это коснулось
Пенсильвании и штатов к югу и западу от нее. Пенсильвания приняла закон,
разрешавший банкам задерживать выплаты в обмен на предоставление займа по
штату (денежные выплаты по этому закону должны были быть восстановлены
через год, то есть в данном случае в 1841 году, однако взятые банками
кредитные обязательства, естественно, поставили возобновление выплат под
еще большее сомнение, и в результате был принят еще один закон, который
позволил банкам не выплачивать денег в течение всего периода погашения
этого займа; таким образом, этот срок мог вполне неофициально растягиваться
до 5 лет).
Но, начиная с 1840-х годов в функционировании банковского бизнеса на
уровне штатов наметились явные признаки улучшения. Большинство штатов уже
справились к тому времени с задачей законодательного обеспечения
своевременности оплаты учредителями уставного капитала банков. Более
трудной была задача противостоять избыточной эмиссии – не только
возможному, но и почти «обязательному» явлению при слишком растянутом сроке
погашения банкнот, а также защитить их держателей от возможных потерь в
случае приостановки выплат. Одной из первых и самых удачных попыток стала
добровольная система, созданная Suffolk Bank of Massachusetts. Прежде чем
пояснить, в чем заключается ее суть, необходимо сказать, что банкноты
циркулировали с определенным дизажио, которое зависело от степени сложности
доставки для погашения эмитировавшему их банку. Чем меньше был шанс, что их
предъявят к оплате, тем больше был соблазн для этого банка прибегнуть к
экспансии, то есть выпустить большую массу банкнот, что позволяло сделать
обеспечение без риска для собственного положения. Из-за отсутствия какого
бы то ни было механизма сбора банкнот наиболее «ушлые» банки стали
сознательно располагаться в захолустье. В Массачусетсе ситуация была именно
такой.
Совершенно для себя неожиданно банки Бостона (столицы штата)
обнаружили, что этим «провинциалам» удалось фактически поставить под свой
контроль денежное обращение штата, наводнив каналы обращения своими
банкнотами, значительная часть которых так никогда и не возвращалась в
выпустившие их банки. Бостонские банки предприняли несколько попыток
призвать нахалов к порядку; наиболее удачной среди них оказалась система
Suffolk Bank. Провинциальные банки должны были внести в Suffolk Bank
постоянный депозит в размере 5 тыс. долларов плюс сумму, достаточную для
погашения банкнот, попадавших в Бостон. Взамен он обязался принимать
банкноты этих банков по номиналу, в то время как банкноты не пожелавших
присоединиться к этой системе банков должны были доставляться для погашения
непосредственно в банк-эмитент. Во-вторых, Suffolk Bank отказывал во
вступлении в свое клиринговое агентство любому банку, чья добросовестность
вызывала хоть малейшие сомнения.
Кроме того, в 1843 году законодательные органы Массачусетса с той же
целью уменьшить масштабы циркуляции провинциальных банков приняли закон,
направленный на стимулирование более частого возврата банкнот и
запрещавший банкам выдавать из кассы какие бы то ни было банкноты за
исключением их собственных; схожий закон был принят и в штате Луизиана.
Остальные штаты установили штрафы в случае неспособности банка
разменивать банкноты на металлические монеты по первому требованию. Штрафы
взимались либо в форме пропорционального налога с суммы невыплаченных
платежей, либо через вменение банку-нарушителю ответственности за нарушение
чартера.
В других случаях усилия были направлены не столько на предотвращение
избыточной эмиссии и обеспечение приема банкнот по первому требованию,
сколько на гарантии защиты держателей банкнот в случае приостановки выплат.
Ряд штатов ввел практику предварительного залога имущества банков. Другой
мерой было установление двойной ответственности, при которой акционеры
банка отвечали по его обязательствам в пределах принадлежащих им акций за
вычетом их реального взноса в капитал банка. Следует сказать еще о системе
Нью-йоркского фонда страхования (New York Safety Fund), учрежденного в 1829
году, - своего рода принудительного страхования банков на случай
невозможности выполнить свои обязательства. Банки вносили взносы в фонд,
средства которого шли на покрытие долгов неплатежеспособных банков в той
мере, в какой сумма их обязательств превосходила величину активов. Таким
образом, в рамках этой системы существовала объективная тенденция скрытого
субсидирования слабых банков за счет более сильных и расчетливо
управляемых, еще усиливавшаяся от того, что размеры страховых взносов
начислялись исходя не из оценки реального риска деятельности того или иного
банка, а просто в виде определенного процента от уставного капитала. В 1841-
1842 годах 11 из числа входивших в фонд банков разорилось, фонд оказался
опустошенным; после банкротства 1842 года он сократил страхование только до
одних банкнот (не покрывая больше депозитную сферу), но и в этом качестве
оказался неэффективен и был окончательно закрыт в 1866 году.
На протяжении первых 50 лет развития банковская сфера Соединенных
Штатов оставалась, в целом, скорее закрытой для доступа в нее новых банков.
Однако в конце 30-х годов в подходе ряда штатов наметились изменения,
сделавшие возможным учреждение банков без чартера. Начало новой политики
ознаменовало принятием штатом Нью-Йорк в 1838 году так называемого Закона о
свободном банковском режиме (Free-Banking Law), в соответствии с которым
эмиссионные права предоставлялись любому человеку или ассоциации при
условии депонирования в офисе контролера (высшее финансовое должностное
лицо штат) ценных бумаг определенного вида на сумму эмиссии. Для
депонирования могли быть использованы любые ценные бумаги федерального
правительства и штатов, утвержденные контролером, сюда же относились
некоторые виды закладных под недвижимость. Механизм был прост: в случае,
если банк оказывался неплатежеспособным, офис контролера реализовывал
заложенные ценные бумаги и погашал банкноты.
Первым результатом дарованной свободы стал огромный наплыв желающих
немедленно учредить свой банк (свыше 130). Примерно половина из них
действительно открылась, и в свою очередь каждый второй из открывавшихся
банков в течение трех ближайших лет разорился. Многие из этих банков были
учреждены с одной только эмиссионной целью, однако в 1848 году штат принял
закон, вменявший им также занятие депозитной и кредитной деятельностью.
Параллельно с тенденцией в сторону большей конкурентности в ряде штатов
наметилось как бы попятное движение к местным монополиям – так, Bank of
Indiana и Bank of Ohio, учрежденные, соответственно, в 1834 и 1845 годах,
были первоначально монополиями штатов (Иллинойс последовал нью-йоркскому
примеру свободного банковского бизнеса уже в 1851 году, а Индиана и
Висконсин сделали это чуть позже). Хотя американскую банковскую систему тех
лет еще ни в коей мере нельзя назвать совершенной, она, тем не менее, была
гораздо устойчивей, чем когда бы то ни было прежде. Исключение составил
только интернациональный кризис 1857 года, когда неплатежи охватили всю
Америку.
Радикальные изменения в сложившейся к середине XIX в. банковской
системе США начались во время Гражданской войны 1861-1865 годов, когда
банки Юга, поддерживая раскольническую политику своих штатов, прервали
контакты с северными банками. А так как южные банки имели большой объем
обязательств перед северными, последние понесли в результате этого тяжелые
убытки, но за счет сокращения своих кредитных операций сумели удержаться на
плаву; при этом их положение, с точки зрения резервов, оставалось вполне
устойчивым, однако, когда развернулись полномасштабные военные действия,
нужда правительства в деньгах все же дала себя знать.
Соломон Чейз, секретарь Казначейства в 1861-1865 годах, испытав
серьезные трудности с размещением займов (их за время войны было выпущено
шесть на сумму почти $2,5 млрд.), в корне преобразовал всю финансовую
