Проблема занятости трудовых ресурсов, их численность. Центральный экономический район.
Безработица в России вызвана социально-экономическими факторами. На первом
месте среди них находится спад производства, обострившийся разрушением
системы экономических связей с бывшими союзными республиками СССР.
Безработица инициируется изменениями в отношениях собственности, связанными
с приватизационными процессами. На предприятиях негосударственного сектора
экономики происходит значительное сокращение численности работников.
Правда, здесь наблюдаются противоречия. Развитие частного сектора в форме
малого и среднего предпринимательства расширяет емкость рынка рабочей
силы, поскольку создаются новые рабочие места.
Немаловажным фактором, вызывающим увеличение безработицы,
является инвестиционный кризис. Если спад производства ведет к недогрузке
производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает
сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест. Одним из факторов
нарастания численности безработных выступает крупный отток капитала из
России за границу. Использование этого капитала могло бы существенно
увеличит спрос на рабочую силу.
В результате структурной перестройки в экономике продолжает
сохраняться отраслевая дифференциация в динамике численности занятых по
отраслям. Сокращение рабочих мест в связи с физическим износом в угольной
промышленности составляет 60% от общего сокращения численности рабочих в
отрасли, в текстильной – 57%, машиностроении и металлообработке и легкой
промышленности – 40%, нефтехимической промышленности – 32%. Острота
проблемы сокращения рабочих мест в этих отраслях связана с тем, что
значительное число предприятий являются градообразующими. К регионам с
высоким уровнем безработицы относят: Ивановскую, Псковскую, Ярославскую,
Владимирскую, Костромскую и Архангельскую области, Ингушскую и Удмуртскую
республики, т.е. те регионы, в которых значительную роль в экономическом
развитии играют машиностроение, легкая промышленность, предприятия военно-
промышленного комплекса. Вместе с тем в нескольких районах России
сохранилось большое по сравнению со среднереспубликанскими показателями
число безработных, приходящихся на одно вакантное место, при невысоком
уровне безработицы. К таким регионам относятся прежде всего национальные
образования: Еврейская автономная республика, республики Тува и Алтай,
Новгородская и Саратовские области. Это связано с традиционной
ограниченностью предложения рабочих мест в этих регионах, а также
недостаточной информированностью и активностью жителей, слаборазвитой
инфраструктурой.
При выработке государственной политики занятости в России основным
ориентиром служит показатель регистрируемой, или официальной, безработицы,
существенно преуменьшающий ее реальные масштабы. В результате многие
отечественные политики и международные эксперты убеждены в том, что,
несмотря на более чем 50-процентный спад производства, в России в 90-е годы
удалось сохранить низкий уровень безработицы по сравнению не только с
бывшими социалистическими, но и со многими развитыми странами. Между тем
реальная ситуация не может не вызывать тревоги. По данным
Росстатагентства, общая численность безработных в 1992-1999 гг. возросла
почти втрое, составив в августе 1999г. 9,1 млн. человек. Уровень
безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, увеличился за тот же период
с 5,2 до 12,4%. Таким образом, сегодня можно констатировать, что Россия
перешла в категорию стран с высокой безработицей.
Обострение проблемы безработицы выражается в: усилении ее
региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении
продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и
снижении эффективности системы государственной помощи безработным.
Усиление региональной дифференциации по уровню безработицы. При
анализе безработицы на основе средних показателей острота проблемы
неизбежно сглаживается, так как ее уровень значительно различается в
зависимости от региона, варьируясь от 4,8 % в Москве до 30,3% в Республике
Дагестан и 51,1 в Республике Ингушетия. На фоне роста общей безработицы
отчетливо видна тенденция усиления ее региональной дифференциации ( табл.2)
Таблица 2. Группировка регионов по уровню безработицы в 1993-1998 гг.
| Количество регионов с |Всего|
|уровнем безработицы | |
| |До3% |3-5% |5-7% |7-9% |9-11%|11-13|13-15|Более |регио|
| | | | | | |% |% |15% |нова |
|Октябрь 1993 |1 |23 |36 |14 |3 |- |- |1 |78б |
|г. | | | | | | | | | |
|Март 1995 г. |- |2 |19 |20 |19 |11 |1 |4 |76в |
|Октябрь 1995 |- |1 |8 |24 |23 |9 |4 |9 |78б |
|г. | | | | | | | | | |
|Март 1996 г. | |- |10 |19 |23 |9 |9 |8 |78б |
|Октябрь 1997 |- |2 |1 |8 |18 |23 |16 |20 |88г |
|г. | | | | | | | | | |
| | |1 |- |5 |17 |22 |15 |18 |78д |
|Октябрь 1998г.|- |1 |2 |4 |8 |16 |20 |37 |88г |
| | |- |1 |2 |8 |14 |19 |34 |78д |
а За исключением Чеченской республики.
бАвтономные округа включены в состав областей.
в За исключением республик Северная Осетия-Алания,Ингушетия;автономные
округа включены в состав областей.
г Автономные округа выделены в самостоятельные регионы.
д Без учета автономных округов.
Источник: рассчитано по данным обследований населения по проблемам
занятости Госкомстата РВ (ныне – Росстатагентство)
Углубление очаговой безработицы. В подавляющем большинстве регионов
России существуют районы с очаговой безработицей. Безработица локализуется
на определенных территориях и устранить ее без вмешательства извне
оказывается практически невозможным.
Длительность безработицы. По данным обследований рабочей силы,
проводимых Росстатагентством на основе методологии МОТ, среднее время
поиска работы только в 1994-1998 гг. увеличилось с 6,7 до 9,1 месяца
(Госкомстат РФ. Статистический бюллетень, 1998, №9, с.98). Группа
безработных, ищущих работу более полугода, стала преобладающей – более 60
% безработных в 1998 г., а доля ищущих работу более года составила 40,9%
общего числа безработных. В то же время, согласно данным о регистрации
безработице, доля состоящих на учете в службах занятости более года
сократилась с 23% в 1997 г. до 19% в 1998 г.(рис.1)
Рис.1Распределение безработных по длительности периода безработицы в 1994-
1997 г. (в %)
Источник: Российский статистический ежегодник, 1998 г. М.: Госкомстат РФ,
1998, с.188
Структура безработицы по социальным группам. Наиболее высокий уровень
безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи. По данным
Госкомстата РФ, в 1997 г. 41% (в 1996 г. – 33%) обследованных в возрасте
до 20 лет и 19% (в 1996 г. – 16%) в возрасте 24-24 года являлись
безработными. При переходе к страшим возрастам уровень безработицы
снижается, высоки темпы роста безработицы среди лиц пенсионного возраста
(рис.2)
Рис.2 Уровень безработицы в возрастных группах (в % )
До сих пор широко распространено мнение, что у российской безработицы
«женское лицо». В действительности уровень безработицы среди женщин в
среднем даже несколько ниже, чем у мужчин. Так, в1998 г. ее уровень среди
мужчин составил 13,6 %, а среди женщин – 13,2 %. Только в младшей
возрастной группе (15-19 лет) уровень безработицы у женщин выше, чем у
мужчин (рис.3)
Рис.3 Уровень безработицы по полу и возрастным группам (октябрь 1997 г.,
в%)
Источник: Госкомстат РФ. Статистический бюллетень, 1998, №9, с.98
Согласно обследованиям Госкомстата РФ, уровень безработицы заметно
различается в зависимости от образования. В меньшей степени страдают от
безработицы лица, имеющие высшее и среднее специальное образование (табл.3)
Таблица 3. Уровень безработицы в зависимости от образования (1995-1997
гг.,в %)
Источник: Данные обследования рабочей силы Госкомстата РФ за
соответствующие годы.
|Образование |Март 1995 |Октябрь 1995 |Март 1996 |Октябрь 1997 |
| |г. |г. |г. |г. |
|Высшее |4,3 |4,8 |4,4 |5,7 |
|Незакончен-н|10,4 |13,6 |12,6 |14,2 |
|ое высшее | | | | |
|Среднее |7,3 |8,1 |8,5 |10,2 |
