Особые экономические зоны
75 млн. руб., а также филиалы, отделения и
представительства предприятий с иностранными инвестициями
могут регистрироваться непосредственно в свободной зоне
Комитетом по развитию свободной экономической зоны (п.8).
Вопросы создания совместных предприятий должны
решаться на месте (п. 9). По данным на май 1994 г., в
зоне "Янтарь" было зарегистрировано 771 предприятие с
иностранными инвестициями, из них — 565 с долевым
участием и 206 — полностью принадлежащих иностранным
инвесторам. Общий объем иностранных инвестиций за 1993
год составил 5 млн.долл. США. В конце 1994 г. в СЭЗ
работало уже 866 СП.
В зоне "Янтарь" возможны различные формы
хозяйственной деятельности иностранных фирм. Так, многие
польские и австрийские фирмы выразили интерес к
возможностям создания консигнационных складов, что
представляет несомненный интерес для государств, не
имеющих выхода к морю, а также для таких соседских стран,
как Польша. Как и ко всякой СЭЗ, имеющей перспективы
хозяйственного развития, проявляют интерес многочисленные
банки, желающие участвовать в создании совместных банков.
Такие предложения были сделаны банками Польши, Италии и
США.
Хозяйственная деятельность в зоне осуществляется без
каких-либо ограничений. Исключение сделано Положением в
отношении хозяйственной деятельности, связанной с
использованием расположенных на территории зоны
месторождений топливно-энергетических и минерально-
сырьевых ресурсов. В этих случаях применяется действующее
в России специальное законодательство.
Необходимо отметить, что такой особый режим применяется в
Российской Федерации в этих случаях по отношению ко всем
зонам. В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня
1992 г. "О некоторых мерах по развитию свободных
экономических зон (СЭЗ) на территории Российской
федерации" было специально предусмотрено, что условия
хозяйственной деятельности в СЭЗ для иностранных
инвесторов, деятельность которых связана с поиском,
разведкой, эксплуатацией и добычей возобновляемых и
невозобновляемых природных ресурсов, включая ресурсы
континентального шельфа и морской экономической зоны,
определяются соответствующим законодательством и
нормативными актами Российской Федерации.
Все находящиеся в зоне "Янтарь" предприятия имеют
право осуществлять посреднические и бартерные операции,
которые производятся в этой зоне с товарами и услугами
(п. 10). Экспорт произведенных в зоне товаров, а также
импорт не .подлежат квотированию и лицензированию, кроме
тех товаров, которые предусмотрены установленным
законодательством перечнем.
В отношении подлежащих лицензированию товаров,
производимых в зоне, возник вопрос о предоставлении права
на их лицензирование администрацией зоны. Комитет по
развитию зоны "Янтарь" попросил предоставить ему такое
право в отношении янтаря, рыбы и угля, добываемого на
территории зоны. Комиссия по развитию и использованию
янтаря получила право выдавать лицензии на разработку и
вывоз янтаря за пределы зоны. Товар считается
произведенным в зоне, если величина добавленной стоимости
его обработки на территории свободной экономической зоны
составляет не менее 30% (п. 19).
Экспортируемые товары, которые производятся в зоне, и
импортируемые товары, которые используются для
производства продукции или реализации на месте,
освобождаются от уплаты таможенной пошлины (п. 21). В
первые пять лет функционирования зоны полученная
предприятием с иностранными инвестициями валютная выручка
не менее 30% остается в его распоряжении, за исключением
10% выручки, подлежащей продаже в фонд развития зоны, и
10% — в фонд социальной защиты населения (п. 27).
Отметим, что таможенные льготы не распространяются на
экспорт и импорт товаров через территорию свободной
экономической зоны.
Особенно следует остановиться на налоговых льготах.
Согласно ст. 41 ЗИИ России, во всех СЭЗ установлен
льготный налоговый режим. Он заключается в том, что
иностранные инвесторы и предприятия с иностранными
инвестициями облагаются налогами по сниженным ставкам,
включая налог на переводимую за границу прибыль. При этом
ставки налогов не могут быть меньше 50% налоговых ставок,
действующих на территории России для этого вида
налогоплательщиков. В Положении о СЭЗ "Янтарь" были
предусмотрены следующие налоговые льготы: 1) все
предприятия в зоне освобождаются от уплаты налога на
экспорт продукции, производимой в зоне, и на импорт
товаров, используемых при производстве экспортной или
"импортозамещающей" продукции (п. 28); 2) в течение
первых пяти лет функционирования зоны налог на прибыль
находящихся в ней предприятий не может превышать 30%; 3)
для предприятий с иностранными инвестициями в размере 30
и более процентов и для всех предприятий с объемом
экспорта не менее 30 % годового объема производства
введены налоговые каникулы сроком до 5 лет в отношении
уплаты налогов и перевода части прибыли за границу,
установлено взимание налога на прибыль не более 16%, за
исключением части прибыли, переводимой за границу (п.
25).
Часть прибыли, реинвестируемая всеми предприятиями
СЭЗ в развитие производства, социальной сферы и
инфраструктуры зоны, вообще освобождается от
налогообложения (п. 26).
Следует подчеркнуть, что согласно Указу от 4 июня
1992 г. до принятия закона о свободных экономических
зонах Российской Федерации сохранен тот порядок
налогообложения, который был установлен Законом России об
иностранных инвестициях и положениями о свободных
экономических зонах. Следовательно, установленный в
Российской Федерации общий порядок налогообложения, на
основе которого иностранные инвестиции и предприятия с
иностранными инвестициями были лишены некоторых
действовавших ранее льгот, на налогообложение в свободной
экономической зоне не распространяется. Иными словами,
основные налоговые льготы сохраняются только для
свободных зон.
Однако налоговая служба Российской Федерации в письме
от 29 июня 1993 г. разъяснила, что специальные налоговые
льготы в свободных экономических зонах не должны
применяться.
Из установленных Законом об иностранных инвестициях
России льгот наиболее существенны следующие: пониженные
ставки для пользования землей и иными природными
ресурсами, право на долгосрочную аренду сроком на 70 лет
с правом субаренды, возможность введения упрощенного
порядка въезда и выезда иностранных граждан, в том числе
и безвизового. Для зоны "Янтарь", как и для ряда других
зон, упрощенный порядок въезда и выезда введен Положением
о зоне (п. 35).
Помимо указанных льгот, в зоне "Янтарь" введена
система начисления зарплаты в иностранной валюте путем
перечисления ее на специальные счета в банке и выплаты в
виде именных чеков, расчетно-кредитных карточек и других
безналичных платежей для использования в специальных
магазинах зоны и за рубежом.
Мы подробно изложили Положение о свободной
экономической зоне "Янтарь", утвержденное в сентябре 1991
г. Но, как отмечалось в ряде публикаций, многие пункты
этого Положения не удалось реализовать на практике(7).
Поэтому большое значение в этой связи имеет Указ
Президента Российской Федерации от 7 декабря 1993 г. о
Калининградской области.
В Указе предусмотрено, что предприятия с иностранным
участием, созданные в 1992 году, получают налоговый
кредит сроком на 10 лет с момента получения объявленной
прибыли, если они действуют в сфере материального
производства. Другие предприятия, занятые производством
промышленной, сельскохозяйственной продукции, товаров
народного потребления, если доля этой продукции у
предприятия не ниже 75%, получают налоговый кредит на 5
лет, остальные предприятия — на 4 года. При этом
изменения в налоговом законодательстве должны
распространяться в последующем на область лишь при
согласии ее компетентных органов. Снимаются ограничения
на регистрацию СП. Товары, произведенные в
Калининградской области, освобождаются от экспортных
пошлин на 10 лет. Импортные товары освобождаются от
пошлин и НДС, но акцизы с них взимаются. Квоты на экспорт
нефти, рыбы, янтаря, согласно Указу, по-прежнему должны
устанавливаться федеральными органами.
Указом Президента России от 4 июня 1^92 г. среди мер,
направленных на поддержание и развитие СЭЗ, предусмотрено
осуществление государственной программы приватизации на
территории СЭЗ в первоочередном порядке. Часть средств,
которая подлежит перечислению в центральный бюджет,
остается в зонах и пойдет на формирование фондов
развития, залоговых и страховых фондов. По ним
предоставляются бюджетные кредиты. Средства, полученные в
счет таких кредитов, должны направляться органами
управления свободных зон на финансирование ключевых
объектов инфраструктуры зоны. Здесь усматривается
стремление в масштабе России поддержать хозяйственную
деятельность свободных экономических зон и сделать
инвестирование в них более привлекательным для
иностранных предпринимателей.
Согласно Закону Украины о зонах, хозяйственным
субъектам предоставляется свобода экономической
деятельности в зоне (ст. 15), каких-либо ограничений не
устанавливается. На все субъекты экономической
деятельности распространяется система государственных
гарантий защиты инвестиций, предусмотренная
законодательством Украины об инвестиционной деятельности
и иностранных инвестициях. Государство гарантирует
субъектам хозяйственной деятельности зон право на вывоз
прибылей и капитала, инвестируемого в зону, за пределы
зоны и Украины.
На территории СЭЗ, согласно Закону Кыргызстана о СЭЗ 1992
г., действует упрощенный режим въезда и выезда
иностранных граждан. Конкретные правила въезда и выезда
устанавливаются для каждой зоны Министерством иностранных
дел Кыргызстана и отражаются в Положении о зоне (ст. II).
В Положении о СЭЗ "Брест" было предусмотрено, что
хозяйственную деятельность в зоне могут осуществлять
белорусские и иностранные юридические и физические лица,
которые создают предприятия, филиалы и представительства
во всех допустимых законом формах и ведут хозяйственную
деятельность в любых сферах, за исключением запрещенных
действующим законодательством.
Был также предусмотрен особый таможенный режим:
освобождение от оплаты таможенной пошлиной товаров и
иного имущества, импортируемых на территорию СЭЗ "Брест"
и экспортируемых с этой территории. Транзит через
территорию СЭЗ или перепродажа товаров, не подвергшихся
переработке в зоне, а также поставки через зону на
экспорт товаров из других регионов Республики Беларусь
должны осуществляться без каких-либо тарифно-таможенных и
налоговых льгот.
На территории зоны действует также особый налоговый
режим. Налог на прибыль всех предприятий, расположенных в
СЭЗ "Брест", уплачивается в размере не более 25% с учетом
налога на перевозимую за рубеж часть прибыли в валюте
перевода. В зоне не применяются налоги на экспорт-импорт
и другие экономические меры регулирования средств,
направляемых на потребление, а также ограничения по
уровню рентабельности при ценообразовании и
налогообложении.
Освобождаются от уплаты транзитного налога
юридические и физические лица при транспортировке ими
грузов, предназначенных для СЭЗ "Брест", через территорию
Беларуси.
Совместные предприятия с участием иностранных
юридических лиц и граждан, если доля иностранного
участника в уставном фонде превышает 30%, и предприятия,
полностью принадлежащие иностранным инвесторам
(иностранные предприятия), вся выручка которых образуется
только за счет реализации продукции (работ, услуг)
собственного производства, освобождаются от уплаты налога
на прибыль в течение первых пяти лет с момента получения
ими дохода, включая первый год получения дохода в СЭЗ.
1 См.: Общие принципы создания зон совместного
предпринимательства// Приложение к газете "Экономика и
жизнь". 1991. № 34. С.5— 6; Зоны совместного
предпринимательства в СССР. Концепция создания и
функционирования //Внешняя торговля. 1989. № 6. С.2.
2 Представление об этом дают следующие данные: Зона
"Алтай" — площадь 261 тыс.кв.км, население 3,7 млн.
жителей; Зона "Выборг" — население 150 тыс. человек;
Зона "Ева" (Еврейская автономная область) — площадь 360
тыс.кв.км; Зона "Технополис-Зеленоград" — население 170
тыс. человек; Зона "Янтарь" — площадь 15500 кв.км,
население — 1,1 млн.человек; Зона "Санкт-Петербург" —
площадь 370 кв.км, население — 4,5 млн.человек; Зона
"Кузбасс" — площадь 95 500 кв.км, население — 3,5
млн.человек; Зона "Садко" (Новгородская область) —
площадь 55 300 кв.км, население — 1 млн. человек; Зона
"Сахалин" — площадь 87 100 кв. км, население — 800 тыс.
человек; "Чита" (Читинская область) — площадь 431
тыс.кв.км, население — 2 млн. человек; "Находка" —
площадь 1600 кв.км, население — 200 тыс.человек.
3 См.: Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2166.
4 См.: Быков А. Совместные с зарубежными странами
свободные экономические зоны: постановка проблемы//
Внешняя торговля. 1994. № 2—3. С. 39—40.
5 См.: Ведомости Верховной Рады Украины. 1992. №
50. Ст. 676.
6 См.: Общие принципы создания зон совместного
предпринимательства. С.6.
7 См..например: Караваев В. Региональное развитие и
сотрудничество (Калининградская область, СЭЗ
"Янтарь")//Внешняя торговля. 1994. N» 2—3. С. 22—25;
Карянина Т. Пойдет ли Европа в нарисованную дверь.
Калининград осваивает статус свободной экономической
зоны//Российская газета. 1994. 16 июля.
