Особые экономические зоны
гарантирует транзитные перевозки народнохозяйственных
грузов Литовской Республики через территорию
Калининградской области так же, как и других районов
Российской Федерации, без обложения таможенными пошлинами
(ст. 8).
Стороны подтверждают свое стремление сохранять и
развивать сложившиеся хозяйственные связи между
предприятиями и предпринимателями Калининградской области
и Литовской Республики (ст. 9).
Стороны согласились в том, что в целях развития
торгово-экономических связей между Калининградской
областью и Литовской Республикой целесообразно создать
экономические миссии соответственно в городе Вильнюсе и в
городе Калининграде (ст. 12).
22 мая 1992 г. было заключено Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством
Польши о сотрудничестве Калининградской области
Российской Федерации и северовосточных воеводств Польши.
Осуществление планов создания и эффективной
деятельности зоны "Янтарь" в значительной степени зависит
от реализации соглашений России с Литвой и Польшей.
В свободных экономических зонах действует
законодательство соответствующего государства
(гражданское, хозяйственное, трудовое и т.д.), за
исключением тех изъятий, которые установлены
законодательными актами об иностранных инвестициях,
законами о СЭЗ (если они имеются) и положениями о
конкретных зонах. Особое значение для регулирования
хозяйственной деятельности в СЭЗ приобретает,
естественно, законодательство о предпринимательской
деятельности, налоговое законодательство, положения
законодательства об акционерных обществах и обществах с
ограниченной ответственностью, антимонопольного
законодательства, других актов, связанных с переходом к
рыночной экономике. Что же касается органов
хозяйственного управления, то на практике встречаются
различные варианты решения этой непростой проблемы. В
одних случаях (например, в зоне "Янтарь") был создан
Комитет по развитию СЭЗ. Было предусмотрено, что
Положение о Комитете утверждает Совет Министров РСФСР по
согласованию с Калининградским областным Советом народных
депутатов.
В наиболее частых случаях, когда территория зоны
полностью совпадает с территорией области, города, района
и т.д., вопросы административного и хозяйственного
руководства зоны должны возлагаться на соответствующие
местные органы власти и управления. В' этих случаях
административное управление СЭЗ должно возлагаться на
соответствующие территориальные органы региона, в рамках
которого предлагалось на правах самостоятельного
структурного подразделения создавать администрацию зоны.
Функции генерального администратора СЭЗ может выполнять
приглашаемый по контракту специалист.
.
Вопросы же общехозяйственного развития зоны
предлагалось возложить на специальную корпорацию,
создаваемую за счет вкладов зональных и внезональных
предприятий, местных, а также центральных органов
управления. Они должны действовать на коммерческих
принципах.
Корпорация призвана заниматься перспективным
планированием развития СЭЗ, представлять хозяйственные
интересы зоны внутри страны и за рубежом (включая
проведение рекламы, мероприятий по привлечению инвестиций
и т.п.), объявляет и проводит торги на размещение новых
производств, организует привлечение и профессиональную
подготовку трудовых ресурсов, осуществляет строительство
и эксплуатацию объектов инфраструктуры, обустройство и
сдачу в аренду земельных участков, обеспечивает, в случае
необходимости, снабжение и финансирование предприятий^
Высшим органом корпорации является правление, в
составе которого должны быть представлены руководители
отечественных предприятий и предприятий с иностранными
инвестициями. В правление по должности входит Генеральный
администратор СЭЗ.
Если же СЭЗ не совпадает с территорией, определяемой
административно-территориальным делением, тогда неизбежно
должна быть создана администрация зоны. Желательно, чтобы
Генеральный администратор входил в состав исполнительного
органа той территории, на которой создана зона. И при
этой системе вопросами хозяйственного развития зоны может
заниматься специальная корпорация.
Международный опыт подсказывает, что эффективной в
любом случае является такая система администрации в зоне,
при которой иностранным инвесторам, желающим осуществлять
в зоне хозяйственную деятельность, не надо было бы
обращаться в какие-то центральные органы. Известно, что
во многих странах, где были образованы специальные зоны,
широкое распространение получила система обслуживания "в
одном месте", когда все вопросы выдачи необходимых
разрешений и лицензий, связанных с осуществлением
капиталовложений, решались на месте в оперативном
порядке.
Поскольку в Российской Федерации создано несколько
зон и возможно создание новых, возник вопрос о
координации их деятельности федеральными органами
управления. Эти проблемы решались в Указе Президента
Российской Федерации от 4 июня 1992 г., согласно которому
Комитет по иностранным инвестициям (см. выше) обязан
контролировать и координировать деятельность по созданию
и развитию свободных экономических зон на территории
России.
На Украине органами управления в СЭЗ независимо от ее
типа являются: местные Советы народных депутатов и
местные администрации в пределах своих полномочий; орган
хозяйственного развития и управления СЭЗ, создаваемый при
участии субъектов экономической деятельности Украины и
иностранных субъектов такой деятельности. В то же время в
Казахстане органами государственной власти на территории
зоны являются Советы народных депутатов, которые
делегируют полномочия исполнительной власти
административному совету зоны.
Согласно Закону Украины о зонах 1992 г.,
исполнительным директором органа хозяйственного развития
и управления зоны может быть как гражданин Украины, так и
гражданин другой страны, работающий по срочному
контракту. Для сравнения следует отметить, что в
Казахстане аналогичная должность может быть предоставлена
только гражданину Казахстана.
Согласно ст. 14 Закона Кыргызстана 1992 г., органом
управления СЭЗ является генеральная дирекция СЭЗ,
Генеральный директор СЭЗ назначается Правительством.
Представляется интересной норма, согласно которой в
случае совпадения границ СЭЗ с границами территориальной
единицы республики (город, район) исполнение функций
Генерального директора СЭЗ возлагается на главу
соответствующей местной государственной администрации.
УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ
ИНВЕСТОРОВ
Правовой режим и условия хозяйственной деятельности
иностранных инвесторов и предприятий с иностранными
инвестициями определяются законодательством об
иностранных инвестициях и положениями о свободных
экономических зонах. Остановимся на Положении о зоне
"Янтарь". В нем говорится о том, что иностранные
инвестиции пользуются на территории свободной
экономической зоны правовой защитой и что их режим не
может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим
для имущества отечественных юридических лиц и граждан. В
Положении также предусмотрено, что не допускается какая-
либо дискриминация предприятий с иностранными
инвестициями по сравнению с другими действующими в СЭЗ
предприятиями (п. 6). Говорится и о том, что нс
допускается принудительное изъятие иностранных
инвестиций: "Не допускается также секвестр
инвестированного имущества, за исключением временного
приостановления по решению суда права инвестора на вывоз
этого имущества до погашения инвестором своих
обязательств" (п. 7). На первый взгляд, включение этих
общих положений, повторяющих соответствующие положения
российского законодательства (за исключением последнего),
представляется излишним. Однако с практической точки
зрения включение таких правил в Положение дает
иностранному инвестору более полное представление о
режиме инвестиций в данной зоне.
Согласно ст. 42 ЗИИ России, в зоне "Янтарь" был
максимально упрощен порядок регистрации предприятий с
иностранными инвестициями. В соответствии со ст. 42 ЗИИ
предприятие с участием иностранного капитала с объемом до
