Нефтяная промышленность России и её роль на мировом рынке сырья
условий экологически эффективного природопользования, при которых
собственные интересы производителя побуждали бы его действовать в интересах
государства и устойчивого развития общества. Безусловно, в быстро
меняющихся условиях современной экономики нельзя раз и навсегда найти
решение, удовлетворяющее интересы всех субъектов недропользования, но можно
постоянно поддерживать между ними некоторое динамическое равновесие
отрасли, то есть такое развитие нефтедобычи, которое «Удовлетворяет
потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих
поколений удовлетворять свои собственные потребности».
Существует два основных направления природоохранной деятельности:
1)очистка вредных выбросов предприятий. Этот путь малоэффективен, так
как, следуя ему, далеко не всегда удается прекратить поступление вредных
веществ в биосферу;
2)устранение самих причин загрязнения, что требует разработки
малоотходных, а в перспективе и безотходных технологий производства.
Этот путь наиболее эффективен и экономичен. Для достижения высоких
эколого-экономических результатов необходимо совместить процесс очистки с
процессом утилизации уловленных веществ, что сделает возможным объединение
первого направления со вторым. Органы власти экономически воздействуют на
предприятия через платежи за загрязнение, на воспроизводство минерально-
сырьевой базы и др., направляя тем самым их экологическое финансирование в
нужное русло.
На основании изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта
составлен перечень мероприятий природоохранной деятельности на предприятиях
нефтедобычи. К ним относятся:
• организационные мероприятия по созданию системы охраны окружающей среды;
• экологическая экспертиза с составлением экологического паспорта;
• мероприятия по профилактике аварийных выбросов;
• мероприятия по охране водных объектов, земель и воздуха;
• повышение эффективности и мощности очистных сооружений;
• экологический мониторинг.
Для практического осуществления эффективной экологической политики в
нефтедобывающем производстве важно создание экономического механизма
экологически устойчивого развития предприятий отрасли, новыми чертами
которого являются:
• совершенствование экономических показателей природоохранной деятельности
для формирования системы экономических воздействий на экологию
производства;
• создание эколого-экономического механизма инновационной деятельности для
стимулирования развития рынков экологических услуг, продукции, технологий и
оборудования;
• учет факторов приемлемого экологического риска.
Необходимо учитывать и еще один момент. В мировых запасах горючих
ископаемых нефть составляет 10%, а уголь - 70%, в то время как их
потребление, наоборот, составляет 70% нефти и 10% угля. За сутки
потребляется столько топлива, сколько природа может синтезировать за
тысячелетие. Вот почему необходимо не только оценивать экологические
последствия загрязнения окружающей среды нефтяной промышленностью, но и
проводить экономический анализ экономичности использования нефтяного сырья.
В настоящий момент наблюдается постоянный рост затрат на проведение
мероприятий по охране окружающей среды, а также расходов, связанных с
совершенствованием хозяйственного и правового механизма охраны окружающей
среды. Однако в теории и практике охраны окружающей среды до сих пор нет
единого мнения по поводу ответов по крайней мере на три следующих вопроса,
связанных с оценкой природоохранительных затрат: что относить к таким
затратам; как считать такие затраты; кто должен платить. Необходимо найти
единое решение и выработать общие стандарты, что даст возможность повысить
эффективность экологической политики всех стран. Надо также отметить,
что успешное решение задач по охране окружающей среды зависит от наличия и
состояния методологической базы для определения последствий загрязнения
окружающей среды и их экономической оценки. Размеры платежей и выплат,
системы компенсаций и штрафов, средства экологических фондов и направления
их использования, система экологического страхования - все эти показатели
определяются исходя из экономических оценок тех или иных отрицательных
последствий или изменений в окружающей среде, вызванных се загрязнением.
Глава 5. Роль российской нефти на мировом рынке сырья
«Нефть - кровь российской экономики» .Экспорт нефти играет важнейшую роль в
развитии экономики России, а в недалеком прошлом во многом определял
возможности экономического развития бывшего Советского Союза. В условиях
новой геополитической ситуации значительно сократился экспорт российской
нефти в страны ближнего зарубежья. Если в 1992 г. поставки нефти из России
в страны СНГ и Прибалтики составили 72 млн т, то в 1998 г. они сократились
до 21,9 млн т. Снижение в 1992-1998 гг. экспорта нефти в ближнее зарубежье
сопровождалось его ростом в дальнее зарубежье (главным образом, в
промышленно развитые страны Европы) с 66 млн т в 1992 г. до 117 млн т в
1998 г.Такой резкий рост объясняется, главным образом, стремлением
экспортеров компенсировать потери от обвала мировых цен за счет
товарооборота. Сыграли свою роль и обязательства в рамках программы
"экспорт за долги". Нефтяная промышленность России в последние годы
переживает глубокий спад. Добыча нефти и газового конденсата сократилась по
сравнению с 1990 г. более чем на 40%. При этом отрасль продолжает
обеспечивать как внутренние потребности страны, так и экспорт. Несмотря на
современное кризисное состояние нефтяной промышленности, Россия остается
одним из крупнейших в мире производителей, потребителей и экспортеров нефти
и продолжает сохранять важные позиции на мировом рынке, занимая третье
место в мире по добыче нефти. Для России, как и для большинства стран-
экспортеров, нефть - один из важнейших источников валютных поступлений.
Удельный вес экспорта нефти и нефтепродуктов в общей валютной выручке
страны составляет около 27%. На экспорт поставляются 2/5 добываемой в
стране нефти и 1/3 от производимых нефтепродуктов. На долю крупных нефтяных
компаний приходится около 80% добычи нефти в стране, а доля экспорта в 1998
г. возросла до 34,1%. В 1998 г. по сравнению с 1997 г. доля экспорта
совместных предприятий сократилась с 57,2 до 48,7%.Нефтяная отрасль прошла
более глубокую либерализацию и коммерциализацию, чем другие отрасли
энергетического сектора экономики. Произошло разрушение командной,
централизованной структуры, осуществлена демонополизация, появились новые
производственные и сбытовые единицы, вертикально интегрированные компании,
расширилась деятельность совместных предприятий, образовался внутренний
рынок нефти. За период реформ проведена широкомасштабная либерализация
внешнеэкономической деятельности. Установлен новый порядок экспорта нефти и
нефтепродуктов, в том числе отменены квоты и лицензии, ликвидирован
институт спец экспортеров, пересмотрены условия использования системы
экспортных трубопроводов. Таким образом, сделаны дополнительные шаги к
переходу на чисто экономические методы регулирования экспорта.
Основная проблема нефтяной промышленности заключается в отсутствии
инвестиций. Она еще больше углубилась в результате падения мировых цен на
нефть в 1997-1998 гг. и обострения финансово-экономической ситуации в мире
и особенно в Юго-Восточной Азии. Начиная с 1997 г. нефтяным компаниям
приходилось брать кредиты, в том числе в иностранных банках, для расчетов с
бюджетом, а не для того, чтобы разрабатывать новые месторождения. В
настоящее время полученные ранее нефтяными компаниями кредиты практически
уже использованы, и при отсутствии ресурсов для капитальных вложений в
нефтяной комплекс отрасль вряд ли сможет компенсировать падение добычи в
связи с истощением месторождений.
Другой проблемой нефтяников является перегруженность отрасли налогами,
забирающими более 50% выручки (в западных странах объем налогообложения 28-
30%). Система налогообложения фактически не реагирует на изменение рыночных
условий. Нефтяники сейчас являются крупнейшими заемщиками, как на
внутреннем, так и на внешнем рынках, так как при отсутствии прибыли и даже
убыточности экспорта из-за падения цен налоги фактически не уменьшились,
что не дает возможности финансировать производство. В целом потребности
российского ТЭК в инвестициях на период до 2010 г. оцениваются в 180-210
млрд. долларов. В связи с этим приоритетной задачей является создание
стимулирующих условий для роста экспорта нефти и нефтепродуктов как одного
из важнейших источников поступления валюты, установление реального курса
рубля, снижение налоговой нагрузки, транспортных тарифов, различных
таможенных сборов, обеспечение доступных кредитов. Согласно "Энергетической
стратегии России до 2010 г." предполагается, что добыча нефти (включая
газовый конденсат) будет осуществляться в соответствии с минимальным и
максимальным сценариями развития энергетики на уровне 270-310 млн. т в год.
Рассматривая перспективы за пределами 2010 г., следует отметить, что
стратегия в этой области не может ориентироваться только на сохранение роли
