Национальный и религиозный состав населения России
системы мер государственного регулирования национальных отношений,
направленных на создание оптимальных условий для социально–культурного
развития народов и на предотвращение очагов межнациональной напряженности,
на сохранение общности всех этносов России, укрепление единства и
территориальной целостности государства.
В настоящий момент ситуация характеризуется нарастанием внутренней
напряженности, опасностью обострения старых конфликтов и возникновением
новых очагов нестабильности. Имеется свыше 150 различных факторов,
провоцирующих осложнение ситуации в межнациональных отношениях. Особую
опасность представляет использование национального фактора в борьбе за
передел собственности, ресурсов, в целом за политическую власть. Эта борьба
обостряется во время проведения предвыборных кампаний. Действуют также и
другие факторы в исторических, культурных, языковых, религиозных сферах.
Показательно, что даже в относительно спокойных по уровню
межнациональной напряженности регионах от 15 до 20 процентов опрошенных
указывают на ущемление своих прав по национальному признаку. Нарастание
межнациональных конфликтов несет в себе угрозу целостности Российской
Федерации, и ее национальной безопасности.
Вместе с тем, наблюдения и результаты социологических исследований
последнего времени показывают, что в российском многонациональном обществе
сохраняются еще достаточно большой потенциал толерантности и взаимного
доверия, стремление к сохранению единства российской государственности,
единого Отечества.
Деятельность федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по реализации Концепции
государственной национальной политики с начала своего основания, несмотря
на известные трудности, связанные с постоянно реорганизацией органов
исполнительной власти и практическим отсутствием финансирования большинства
программ, была направлена на:
· законотворческую работу по развитию и гармонизации национальных
отношений;
· подготовку и реализацию (совместно с органами исполнительной
власти республик и регионов) программ по социально–экономическому и
национально–культурному развитию народов России;
· принятие неотложных мер по оздоровлению и стабилизации
этнополитической ситуации в стране в целом и отдельных взрывоопасных
регионах;
· информационно–аналитическое и кадровое обеспечение национальной
политики;
· взаимодействие федеральных органов государственной власти и
органов власти на местах с общественными организациями, решение проблем
национальной политики.
Принципиально важным положением Концепции явился вывод о необходимости
введения в стране института национально–культурной автономии, принятия
соответствующего федерального закона. Это решение открыло пути
национально–культурного самоопределения народов России без ломки
административных границ и создания замкнутых анклавов. Созданы 5
федеральных (украинская, немецкая, корейская, татарская, белорусская)
автономий, свыше 40 региональных, около 300 местных автономий.
Представители разных этносов, благодаря новому закону, получили возможность
значительно ослабить фактор их территориальной разобщенности. Продуктивная
работа в этом направлении развернута в Саратовской, Оренбургской,
Новгородской, Пензенской, Тюменской областях, в Удмуртии, Кабардино-
Балкарии, Республике Коми, Ямало–Ненецком и Ханты–Мансийском округах.
Большое значение имела ратификация Государственной Думой рамочной
Конвенции о защите национальных меньшинств, дополнения и изменения,
внесенные в Закон “О языках народов Российской Федерации“. Миннацем России
разработан законопроект “О гарантиях государственной целостности и
механизме ответственности органов государственной власти и их должностных
лиц“. Запланированы и ведутся разработки законопроектов “Об этнологической
экспертизе“, “О порядке изменения конституционно–правового статуса субъекта
Российской Федерации“, “О порядке предупреждения и разрешения
межнациональных конфликтов в Российской Федерации“, “О борьбе с
национальным экстремизмом“. В республиках, округах, краях и областях в
развитии Концепции была начата разработка и реализация региональных
концепций национальной политики, учитывающих социально–экономические,
этнические и демографические особенности каждого субъекта федерации.
Разрабатывается проект Концепции государственной национальной политики в
отношении коренных малочисленных народов и малочисленных этнических
общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Министерство анализирует и обобщает накопленный опыт, оказывает
методическую помощь в подготовке и реализации их программ.
В соответствии с Концепцией государственной национальной политики была
создана Общероссийская общественная организация “Ассамблея народов России“,
призванная стать консолидирующим центром для согласования интересов всех
народов России, для организации постоянного диалога этнических групп с
органами государственной власти. Проведен первый съезд Ассамблеи народов
России. Ассамблея ориентирована на полномерное сотрудничество с органами
власти.
Вся история российского государства с начала его становления до наших
дней свидетельствует о том, что многонациональность России – это не
слабость ее, а мощный созидательный потенциал. Но чтобы это не осталось
красивой политической декларацией, важно умело и энергично на деле
обеспечить единство многонационального государства при сохранении доброго
самочувствия, самобытности и достоинства каждого российского народа. И в
первую очередь необходимо создать прочную правовую базу для демократической
модели развития наций и межнациональных отношений.
За годы своего существования Миннац сделало очень много на пути к
консолидации и интеграции населения. Например, законопроект “О гарантиях
прав коренных малочисленных народов России“ подготовлен Комитетом по делам
национальностей Государственной думы при участии Миннаца России. Проект был
принят Государственной Думой, Советом Федерации и подписан Президентом.
Однако, в дальнейшем президент Владимир Путин подписал указ, о
упразднении данного учреждения.
Хотя очевидно, что эти меры давно назрели из-за наглядной
бездеятельности и непрофессионализма бывшего Миннаца, указ президента
вызвал неоднозначную реакцию среди политиков России - и резко отрицательную
реакцию, прежде всего тех, которые так или иначе связаны с Северным
Кавказом. Это по-своему логично, если вспомнить о том, что в своих
многочисленных "концепциях" и проектах бывший Миннац лоббировал прежде
всего финансовые интересы этого региона, каждый раз "научно" обосновывая,
почему, например, чеченцы или ингуши должны иметь несомненные льготы при
поступлении в российские вузы в отличие от всех других жителей страны, а
сам регион, неизменно "сидящий" на дотациях, - постоянные и бесконтрольные
финансовые вливания за счет других областей России.
На сегодняшний день довольно сложно сказать что правительство
контролирует национальную ситуацию в стране. Однако, некоторые
представители исполнительного органа РФ, уверены, что в России нет
межнациональных конфликтов:
«Россия превратилась в одну из самых привлекательных стран в мире для
мигрантов», - заявил министр России Владимир Зорин 16.11.2003, курирующий
вопросы национальной политики. По его словам, за последние 13 лет около 6
млн. человек приехали в Россию на постоянное место жительства.
"Именно поэтому в настоящее время проблема толерантного (терпимого)
отношения в обществе в России остается в числе актуальных и злободневных",
- говорится в заявлении министра по случаю Международного дня терпимости,
который отмечается 16 ноября.
"День терпимости - это еще и новый рубеж в активизации работы с
вынужденными мигрантами, превращении их в ресурс развития общества. В этой
сфере толерантные отношения особенно ощутимы и необходимы", - подчеркивает
министр.
По его мнению, "решению задачи по формированию терпимости в Российском
государстве способствует и свобода изучения народами родных языков". "Уже
сегодня в стране ведется преподавание на 80 языках народов России,
радиовещание - на 56, телевидение - на 69, что способствует истинному
взаимодействию культур и духовному сотрудничеству, делает общество более
терпимым", - считает Зорин.
По его словам, "в целом в России сегодня нет межнациональных и
межрелигиозных конфликтов, создана законодательная база по защите прав
человека, независимо от его национальной принадлежности".
Вместе с тем, министр, признал, что "на бытовом уровне еще нередки
факты ксенофобии, экстремизма, проявляются антикавказские, антисемитские,
антирусские настроения".
По словам Зорина, "на устранение негативных явлений в российском
обществе (ущемление прав человека, проявление национализма, факты
дискриминации и нетерпимости) направлена и федеральная целевая программа,
принятая правительством РФ, "Формирование установок толерантного сознания и
профилактика экстремизма в российском обществе".
