Роль МВД Российской Федерации в укреплении налоговой дисциплины

p align="left">Россия является участником свыше 20 универсальных догово-ров, заключенных в рамках ООН и ее специализированных учреж-дений, в которых содержатся обязательства государств сотруд-ничать в вопросах выдачи пре-ступников и оказания помощи в борьбе с указанными в них преступными деяниями.

В настоящее время идет интен-сивный процесс присоединения России к конвенциям Совета Ев-ропы, позволяющим значитель-но расширить взаимодействие России с други-ми европейскими государствами в сфере борьбы с преступностью, увеличить возможности оптими-зации деятельности правоохра-нительных органов. Гусев М.Б. Правовые основы участия органов обеспечения экономической безопасности в международном сотрудничестве по вопросам предупреждения налоговых преступлений. //Право и экономика. №11, 2006г., с.78

В качестве основы для сотруд-ничества в рамках СНГ следует отметить многосторонние меж-государственные и межправи-тельственные соглашения, в ча-стности: о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере эконо-мики; о сотрудничестве по пресече-нию правонарушений в области интеллектуальной собственности и о сотрудничестве в борьбе с пре-ступностью; о порядке пребывания и взаи-модействия сотрудников право-охранительных органов на терри-тории государств -- участников СНГ и о сотрудничестве в борьбе с терроризмом.

В рамках Содружества Неза-висимых Государств МВД Рос-сии выполняет обязательства по 16 многосторонним межведомст-венным соглашениям. Со всеми участниками СНГ и странами Балтии заклю-чены двусторонние соглашения о полицейском сотрудничест-ве, а также о со-трудничестве органов внутрен-них дел приграничных регионов (Азербайджан, Беларусь и Казахстан).

Заключение соглашений ука-занной категории осуществля-ется на основе типового проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 653.

Ведущая роль отведена МВД России в реализации межправительственных соглашений о сотрудни-честве в борьбе с преступностью, на основании которых взаимо-действие осуществляют все пра-воохранительные органы России с правоохранительными структурами государств-парт-неров. Основное содержание та-ких многосторонних договоров составляют обязательства госу-дарств-участников признать ука-занные в них действия преступ-ными и оказывать друг другу правовую помощь в борьбе с ни-ми. Россией заключены двусторонние соглашения о борь-бе с преступностью рамочного ха-рактера с Финляндией, Швецией, США, Узбекистаном, Венгрией, Египтом, Вели-кобританией, Норвеги-ей, Ирландией, Испанией, а также мно-госторонние -- в рамках Органи-зации Черноморского экономи-ческого сотрудничества и СНГ. Письменные договоренности с зарубежными партнерами более детально определяют механизмы взаимодействия на основе уже заключенных межправительст-венных и межведомственных со-глашений (например, протоколы о взаимодействии, меморандумы и др.). Подобного рода договорен-ностей, заключенных на различ-ных уровнях системы МВД Рос-сии, в настоящее время насчиты-вается свыше 150. Кузнеченкова В.Е. Международные налоговые соглашения в правовой системе Российской Федерации. // Налоги и налогообложение, № 8, 2004г.

Сотрудничество в рамках ме-ждународных организаций: од-ной из таких организаций явля-ется международная организа-ция уголовной полиции (Интер-пол), в состав которой входит и Российская Федерация. НЦБ Интерпола в России явля-ется подразделением криминаль-ной милиции, одна из основных за-дач которого -- организация ме-ждународного розыска преступ-ников. В настоящее время они действуют более чем в 60 МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

МВД России участвует в меро-приятиях в рамках Группы лич-ных представителей глав прави-тельств стран -- участниц Совета государств Балтийского моря по сотрудничеству в борьбе с между-народной преступностью. Представители МВД Рос-сии уже участвуют в мероприя-тиях по линии международных организаций. Так, МВД России предпринимались конкретные шаги по налаживанию сотрудни-чества с правоохранительными органами стран СНГ.

Возрастает объем работы по обеспечению сотрудничества с Европейским союзом в право-охранительной области в рам-ках Соглашения о партнерст-ве и сотрудничестве ме-жду Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейски-ми сообществами с другой сторо-ны.

Особое место в решении про-блем взаимодействия на многосторонней основе занимает ор-ган отраслевого сотрудничест-ва - Координационный совет руководителей органов налого-вых расследова-ний государств - участников СНГ (КСОНР).

Целесообразность взаимодей-ствия органов обеспечения эко-номической безопасности МВД России с КСОНР обусловлена тем обстоятельством, что сотрудни-чество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства по-зволяют вступать в непосредст-венный контакт с компетентны-ми органами других государств, получать от них оперативную ин-формацию до возбуждения уго-ловного дела и принимать процес-суальные решения. Информационное агентство РосБизнесКонсалтинг. Интервью начальника ДЭБ МВД России Евгения Школова информационному агентству РосБизнесКонсалтинг

Анализ состояния взаимо-действия МВД России с компе-тентными органами зарубежных стран свидетельствует о наличии ряда нерешенных проблем, ока-зывающих негативное влияние на конечные результаты борь-бы с преступностью.

Актуальной пробле-мой являются особенности на-ционального законодательства, регулирующего уголовно-право-вые основы обеспечения эконо-мической безопасности. Подходы к формулиро-ванию правовых за-претов относительно налоговых преступлений в законодатель-ствах зарубежных стран суще-ственно различаются, а в ряде стран понятие «налоговое укло-нение» на законода-тельном уровне не раскрывается. В законодательст-ве целого ряда государств (Вели-кобритания, Италия, Германия, Канада, Китай, США, Финлян-дия, Франция и др.) уклонение от уплаты налогов определяется как «невыполнение обязанности быть честным», обман или нало-говое мошенничество. Поскольку в некоторых странах не сущест-вует понятия «налоговое престу-пление», включение в предмет со-глашения понятия «нарушения налогового законодательства» позволяло сотрудничать с ком-петентными органами таких го-сударств.

Упраздненной ФСНП России было заключено 10 межведомст-венных соглашений, регламентирующих вопросы ме-ждународного сотрудничества в сфере борьбы с налоговыми и другими экономическими престу-плениями. Однако ФСНП России явля-лась единственным компетент-ным органом в сфере соглаше-ний о сотрудничестве и обмене информацией в данной области, а также по заключенным ею межведом-ственным соглашениям. После её упразднения выявление и раскрытие налого-вых преступлений возложено на ОВД. Те-перь все существующие международные соглашения об обмене информацией о нарушениях на-логового законодательства придется либо перезаключать, либо вносить изменения. МВД не является по-ка компетентным органом в сфе-ре аналогичных соглашений, по-зволяющих получать оператив-но значимую информацию до воз-буждения уголовного дела, и это в определенной степени отража-ется на эффективности выявле-ния и раскрытия дел. На данном этапе возможен обмен информацией на основе соглаше-ний о борьбе с преступностью, по которым МВД России входит в со-став компетентных органов.

Опыт ФСНП России, накоплен-ный в процессе практической реа-лизации, позволил выявить ряд недостатков указанных соглаше-ний, связанных с тем, что меж-ду службами иностранных госу-дарств, уполномоченных обеспе-чивать экономическую безопас-ность, существуют определенные различия, обусловленные харак-тером их деятельности, основны-ми функциями и полномочиями, затрудняющие выработку меха-низма взаимодействия.

Сложив-шееся на данный момент положение обусловлено следующими причинами: подход к решению проблем взаимодействия по-прежнему имеет уз-ко ведомственный характер; в национальных налоговых за-конодательствах стран отсутствует положение о предоставлении в налоговые ор-ганы зарубежных стран сведе-ний о финансовых сделках их граждан; в соглашениях нет механизма заинтересованности и ответст-венности сторон при непредстав-лении соответствующей инфор-мации.

С целью разработки механиз-мов взаимодействия с компе-тентными органами зарубежных стран предпринимались попытки исследовать национальное право-вое регулирование, выявить зна-чимые для обеспечения экономи-ческой безопасности институты, отдельные нормы права и про-вести их идентификации. Одна-ко эти работы носили обзорный характер, были лишены функ-циональной систематизации, что не позволяло использовать их как базу для разработки механизма сотрудничества.

Европейский опыт показыва-ет, что перед подписанием и вве-дением в силу договоренностей между государствами проводит-ся сложнейшая работа по унифи-кации национального законода-тельства, приведению его в соот-ветствие с требованиями единого европейского пространства. В на-шей межгосударственной прак-тике нередко не только договоры и соглашения не подкрепляют-ся достаточной нормативной ба-зой, но и порой слабо прописыва-ются механизмы их реализации. Поэтому необходимо преодоле-вать различия, которые пре-пятствуют сближению и сход-ному правовому регулированию мероприятий, противостоящих преступности.

Проведение инвентаризации и оценки существующей меж-дународно-правовой базы взаи-модействия в борьбе с преступ-лениями экономической направ-ленности и обеспечения эконо-мической безопасности должно проводиться путем группиров-ки стран, в соответствии с их законодательством.

Обобщение нормативно-пра-вовой базы, определяющей ком-петенцию органов обеспечения экономической безопасности за-рубежных государств, следует проводить путем сопоставления полномочий компетентных орга-нов по следующим критериям: перечень задач; характер и объем полномочий по реализации оперативно-розы-скных мероприятий; возможности, предоставляе-мые заключенными с российской стороной соглашениями; особые сведения, которые сле-дует учитывать в ходе взаимо-действия. Гусев М.Б. Правовые основы участия органов обеспечения экономической безопасности в международном сотрудничестве по вопросам предупреждения налоговых преступлений. //Право и экономика. №11, 2006г.,с.82

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8