Расходы на содержание органов власти и управления

асходы на государственное управление и самоуправление, утвержденные в бюджетах страны, приведены в табл. 2.2.

Таблица 2.2. Расходы на государственное управление и местное самоуправление по консолидированному бюджету РФ в 2003 г.

Наименование показателей	2003 г.
	млрд. руб.	% к итогу	% к ВВП
Расходы по консолидированному бюджету РФ, всего	3403,7	100	31,3
В том числе: государственное управление и местное самоуправление функционирование главы государства - Президента РФ	149,31 4,1	4,38 0,2	1,4 0,4

В табл. 2.2 приведены показатели всех бюджетов страны в совокупности за 2003 год. Учитывая, что отдельные виды расходов (на содержание администрации Президента РФ, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ и иных расходов) предусматриваются только в федеральном бюджете Российской Федерации, приведем размеры этих расходов, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации (табл. 2.3).

Таблица 2.3. Структура расходов на управление по федеральному бюджету Российской Федерации на 2000 и 2002 годы

Расходы на	2003 г.	2002 г.
	сумма, млн. руб.	% к итогу	сумма, млн. руб.	% к итогу
Государственное управление и местное самоуправление - итого	66506	100	56745	100
В том числе: функционирование главы государства - Президента РФ	4130	6,2	2768	4,9
содержание Администрации Президента	…	…	1410	2,5
функционирование законодательных органов государственной власти	3268	4,9	2618	4,6
функционирование исполнительных (правительственных) органов власти	15054	22,6	12721	22,4
деятельность финансовых и налоговых органов	42234	63,5	34189	60,2
обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах	…	…	433	0,8
прочие расходы на общегосударственное управление	1820	2,7	2606	4,6

Наблюдается рост расходов бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. В 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличены расходы на содержание Президента РФ, функционирование законодательных органов государственной власти, на финансирование деятельности финансовых и налоговых органов, функционирование исполнительных органов власти.

Расходы бюджета на содержание аппарата управления в России имеют тенденцию к росту. Аппарат руководящих работников в Российской Федерации разрастался. В средствах массовой информации приведены следующие данные [15]:

Руководитель страны

Численность аппарата руководящих работников, тыс. человек	Сталин	Хрущев	Брежнев	Горбачев	Ельцин
	532	500	753	643	1110
Аппарат РСФСР плюс центральные органы ССР	Только Россия

Рассмотрим общую динамику расходов на управление, в частности по федеральному бюджету РФ (табл. 2.4).

Таблица 2.4. Расходы федерального бюджета РФ на управление в 2000-2003 гг., млн. руб.

Показатель	2000 г.	2002 г.	2003 г.
Государственное и местное самоуправление В том числе: Функционирование главы государства Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти Функционирование исполнительных органов государственной власти Деятельность финансовых и налоговых органов Прочие расходы на общегосударственное управление	25004 904 1558 7062 14985 500	56745 2768 2618 12721 34189 4449	66507 4130 3268 15054 42234 1820

Наибольшими темпами росли затраты на главу государства (в 4,6 раза) и прочие расходы (в 3,6 раза) и наименьшими - расходы на содержание представительных органов власти. Все это отразилось на динамике структуры затрат (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ на управление в 2000-2003 гг., %

Показатель	2000 г.	2002 г.	2003 г.
Всего расходов на управление В том числе: Функционирование главы государства Функционирование федеральных органов законодательной и исполнительной власти Деятельность финансовых и налоговых органов Прочие расходы на общегосударственное управление	100,0 3,6 34,4 60,0 2,0	100,0 4,9 27,0 60,3 7,8	100,0 6,2 27,5 63,5 2,8

Аналогичная ситуация наблюдается в бюджетах субъектов РФ и местных образований. За последние два года доля затрат на государственное и муниципальное управление увеличилась в 2-3 раза [14].

По сравнению с 2005 годом, расходы бюджета увеличатся на 328,7 миллиарда рублей (или на 25,7%) и составят 5 триллионов 46,1 миллиарда рублей. Расходы составят 4 триллиона 270,1 миллиарда рублей, а профицит -776 миллиардов рублей (3,2% ВВП). Прогнозируемый уровень ВВП в следующем году составит 24 триллиона 380 миллиардов при снижении уровня инфляции до 7-8,5%. Напомним, что по итогам текущего года инфляция прогнозируется в размере 11,2%. Федеральный бюджет рассчитан, исходя из цены на нефть марки Urals в размере 40 долларов за баррель и среднегодового курса рубля 28,6 рубля за доллар США. В правительстве рассчитывают, что в 2006 году сохранится достаточно высокий темп роста ВВП - 5,8%. Конечно, это несколько меньше, чем в текущем году (6,2%), но не исключено, что реальные темпы к концу следующего года снова окажутся несколько выше запланированных.

Одним из отличий бюджета следующего года является то, что его параметры рассчитаны с учетом разработанного правительством трехлетнего финансового плана, что позволит гораздо точнее учитывать основные тенденции развития экономики. Но главная особенность бюджета - это формирование его расходной части с учетом приоритетного финансирования четырех национальных проектов.

Выводы и предложения

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами. Конституция признает и гарантирует местное самоуправление.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием (Парламентом), состоящим из двух палат - Государственной Думы (450 депутатов) и Совета Федерации (по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, всего 178 членов). Основная функция Федерального Собрания - принятие федеральных законов.

Проект закона поступает сперва в Государственную Думу, где он обсуждается, при необходимости корректируется и принимается путем голосования простым большинством депутатов. Затем закон из Думы поступает в Совет Федерации для рассмотрения. Одобренный Советом Федерации проект Закона направляется на подпись Президенту РФ.

Исполнительную власть в Российской Федерации представляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Правительство - это председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, они обеспечивают исполнение федеральных законов, проведение единой финансовой и бюджетной политики, осуществляют руководство отраслями экономики. Президент готовит ежегодное бюджетное послание, Правительство ежегодно разрабатывает проект бюджета на финансовый год и в соответствии с бюджетным процессом представляет его Государственной Думе.

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов) устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории российской Федерации.

В Конституции РФ установлены перечни предметов и полномочий, отнесенных к ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и его субъектов. Вне этих пределов за субъектами Федерации признается вся полнота государственной власти. Но централизация исполнительной власти не ослабевает применительно к власти федеральных полномочий.

Содержание (финансирование) государственных органов управления и местного самоуправления вызывает необходимые затраты. В Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти в РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. №4807-1 установлено, что ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета.

Расходы на управление имеют ряд отличительных специфических черт: составляются заинтересованными людьми; имеют тенденцию к росту; непосредственно затрагивают материальные и другие интересы людей. Поэтому за порядком расходования средств устанавливается особый контроль, проводимый специальными финансовыми органами (Счетной палатой, Минфином РФ и т.д.), а также контрольными финансовыми аппаратами вышестоящих организаций. Тщательно должны проверяться все статьи затрат от штатного расписания и заработной платы до прочих расходов. В настоящее время особое внимание следует обращать на эффективность затрат (техническое оснащение, подготовка кадров и др.): нет ли расточительства, излишеств, незаконных расходов, в частности, на приобретение иномарок, по приему иностранных делегаций и т.д. Важный объект проверки - цель заграничных командировок, их целесообразность, формы расходов.

Пути снижения управленческих расходов:

- сокращение численности основного и вспомогательного управленческого персонала;

- сокращение управленческих структур;

- устранение дублирования управленческих функций;

- удешевление управленческой инфраструктуры.

Их практическая реализация не представляет особой сложности, все зависит от наличия заинтересованного субъекта. К сожалению, именно его и нет в системе реального государственного управления. Единственный, кто заинтересован в снижении управленческих расходов, - это налогоплательщики (физические и юридические лица), которые имеют право лишь косвенно влиять на государственную деятельность, в основном в процессе выборных компаний.

Список литературы

1. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета на 2003 год».

2. Бурцев В.В. Значение финансового контроля в государственном управлении и его основные органы // Аудит. - 2001. - №6, 8.

3. Бюджет страны - суть и содержание государственной политики (с расширенного заседания коллегии Минфина РФ) // Финансы. - 2003. - №5.

4. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

5. Бюджетная система РФ / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2001.

6. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. - 344 с.

7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. - 367 с.

8. Годин A.M., Поднорина И.В. Бюджет и бюджетная система России. - М.; Наука, 2001. - 356 с.

9. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. - М.: Наука, 1998. - 208 с.

10. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. - 2004. - №3.

11. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2002 год // Деньги и кредит. - 2001. - №12.

12. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты РФ в системе органов государственного финансового контроля страны // Финансы. - 2004. - №9.

13. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. - 2003. - №11.

14. Силуанов А.Г. Федеральный бюджет и экономическая политика в 2002 г. // Финансы. - 2003. - №9.

15. Стратегия развития государства на период до 2010 г. // Российский экономический журнал. - 2001. - №1.

16. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

17. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти // Экономист. - 2004. - №2.

Страницы: 1, 2, 3, 4