) органы законодательной (представительной) власти;2) органы исполнительной власти;3) органы судебной власти;4) органы прокуратуры.Это конституционная классификация разновидностей органов государственной власти основная, но не единственная.Возможны и необходимы другие классификации: по юридической природе; по характеру компетенции; по порядку образования; по формам организации деятельности; порядку финансирования.В самом общем виде система органов государства есть некая органическая совокупность государственных органов и институций [9, с. 2].Наиболее значимыми либо, по крайней мере, доминирующими для признания определенных совокупностей государственных органов в качестве систем или подсистем должны быть такие признаки: функциональная, т.е. предметная (в широком смысле слова) общность; единство стратегических Целей, задач, реализуемых в разветвленных вариантах разнообразий, и многогранность конкретных полномочий; устойчивые организационные (координационные, иерархические, субординационные и иные этого рода) отношения и связи; деятельность систем (подсистем) как самостоятельных образований; другие специфические черты и особенности.Возможны разные варианты понятия и тем более построения системы органов государственной власти.Начнем с характеристики этой проблемы в Конституции РФ. В ней содержится ряд правовых норм, посвященных регулированию этой сложной и многогранной проблемы.В то же время в Конституции используются разные по смыслу и значению, хотя и близкие, понятия: единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); система органов государственной власти (ст. 12); система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (п. «г» ст. 71); общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ст. 72). В связи с этим обращает на себя внимание ч. 2 ст. 77: «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».Все вышеперечисленные нормы и положения, содержащиеся в Конституции РФ, чрезвычайно важны, но далеко не равнозначны, требуют разъяснения, соответствующей интерпретации.Прежде всего, самый общий термин: система органов государственной власти. Конституция РФ не дает четкого ответа на вопрос, какое конкретное содержание вкладывается в это фундаментальное понятие.Исходя из анализа ч. 3 ст. 5 Конституции РФ можно полагать, что приведенная формулировка имеет в виду совокупность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.Если же основываться на норме о единстве системы государственной власти, а также ст. 10 Конституции РФ можно иметь в виду совокупность органов законодательной (представительной) власти, исполнительной власти, судебной власти.Возможны и иные подходы к понятию «система органов государственной власти».В этой связи представляет интерес теоретический подход, использованный Б.П. Елисеевым при анализе данной проблемы, - разделение проблемы на определенные «блоки» [9, с. 12-14].К теоретическому «блоку» Елисеев Б.П. относит 1) системообразующие принципы и определение системы органов государственной власти в Российской Федерации как сочетание трех ветвей власти, структурно и организационно разделенных (по выполняемым функциям и занимаемым уровням), вместе с тем связанных интегрирующим институтом главы государства, правовыми нормами и реализующих функции государства; 2) комплексное определение органа государственной власти как составной части механизма государства, действующего в сфере законодательной, исполнительной либо судебной власти, выступающего по поручению государства и осуществляющего свою деятельность от его имени, обладающего собственной компетенцией, имеющего свою структуру, использующего присущие ему формы и методы деятельности, применяющего правовые нормы в пределах своей компетенции и издающего нормативные акты.В конституционно-правовой «блок» Б.П. Елисеев включает положения о:- необходимости разработки правового механизма, обязывающего главу государства при определении основных направлений внутренней и внешней политики учитывать мнение Федерального Собрания Российской Федерации и позволяющего эффективно реализовывать согласованные политические установки через систему органов исполнительной власти;- приостановлении практики регулирования федеративных отношений путем заключения двухсторонних договоров до принятия Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором следует предусмотреть более детальное распределение предметов ведения и полномочий между законодательными и исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов, одновременном анализе исполнения обязательств по ранее заключенным договорам и приведении их в соответствие с вышеупомянутым законом;- необходимости разработки правовой основы, позволяющей субъекту РФ самостоятельно назначать (избирать) своего представителя (не являющегося главой исполнительной власти субъекта Федерации) для работы в Совете Федерации на постоянной основе.В административно-правовом «блоке» формулируются следующие направления по совершенствованию системы органов государственной власти:- создание устойчивого механизма взаимодействия контрольных органов власти путем принятия Федерального закона «О государственном контроле» и образования федерального контрольного органа в системе исполнительной власти на основе ликвидируемых Главного контрольного управления Президента РФ и института полномочных представителей Президента РФ в регионах с возложением руководства таким органом на Президента РФ в порядке, установленном ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»;- укрепление вертикали исполнительной власти за счет созданиях в субъекте РФ органа федеральной исполнительной власти как элемента, интегрирующего территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;- уточнение конституционных положений о статусе органов местного самоуправления, позволяющих субъектам Федерации создавать органы местной государственной власти на уровне административно-территориальных единиц, т.е. расширить территориальные пределы действия государственной власти.Чрезвычайно важным элементом анализа проблемы в данной плоскости является создание федеральных округов и в них, помимо полномочных представителей, Президента РФ, органов соответствующих федеральных министерств - МВД России, Минюста России и др.
2. Планирование расходов на содержание органов власти и управления2.1 Планирование расходов на содержание органов власти и управленияРасходы на управление - это расходы, которые несет государство по содержанию аппарата управления исполнительной и законодательной органов власти.Планирование расходов бюджета осуществляется на основе социальных нормативов и норм, которые утверждаются Постановлением Правительства.Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий, является смета расходов. Если финансируемые в сметном порядке учреждение имеет какие-либо доходы, то эти поступления учитываются в отдельной приходно-расходной смете специальных средств.Учрежденная смета является планом финансирования учреждений и основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.При составлении и исполнении смет расходов предусматривается строго целевое назначение сметных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы по статьям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете.В сметах отражаются расходы только на текущее содержание бюджетных учреждений, приобретение оборудования, инвентаря и капитальный ремонт. Капитальные вложения финансируются по особым сметам.Расходы на текущее содержание делятся на операционные и административно-хозяйственные.При планировании бюджетных расходов надо правильно определить исходную базу, т.е. переходящую сеть и контингенты. И второй элемент смежного расчета расходов на текущее содержание - это нормы расходов.Расчетной единицей для разработки норм служит основной производственный показатель для соответствующих учреждений.Различают нормы материальные и денежные.Материальная - отражает затраты материальных ресурсов (в количественном выражении) на единицу измерения расходов, например: количество электроэнергии для освещения 1 м2 площади помещения.Денежная норма - это стоимостное выражение материальной нормы.
Расходы на государственное управление и местное самоуправлениеРасходы по данному разделу связаны с финансированием федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.Органы государственно власти на федеральном уровне включают законодательный орган - Федеральное Собрание РФ, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, главу государства - Президента Российской Федерации и исполнительный орган - Правительства Российской Федерации.На уровне субъектов Российской Федерации государственная власть представлена законодательными органами и исполнительными органами - администрациями или правительствами.На муниципальном уровне местное самоуправление включает выборный представительный орган (собрания, думы) и исполнительный орган - администрацию. Также на местном уровне может быть предусмотрена должность главы местного самоуправления - выборного должностного лица.
Страницы: 1, 2, 3, 4
