Порядок планирования и исполнения государственного бюджета
p align="left">* целевого и эффективного использования бюджетных средств;* осуществления контроля за соблюдением бюджетного зако-нодательства.
Бюджетное законодательство предусматривает процедуры ис-полнения бюджетов по доходам и расходам. Исполнение бюджета по доходам предусматривает процесс:
* распределения в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
* зачисления доходов (собственных и регулирующих) на сче-та соответствующих бюджетов;
* возврата излишне уплаченных сумм доходов;
* учета доходов бюджета и составления отчетности о доходах соответствующего бюджета; (С 1 января 2008 года Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ статья 218 настоящего Кодекса будет изложена в новой редакции).
Исполнение бюджета по расходам производится в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюд-жета с соблюдением обязательных последовательно осуществля-емых процедур санкционирования и финансирования расходов.
По расходам бюджет исполняется специальными субъекта-ми -- участниками бюджетных правоотношений, называемыми глав-ным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджет-ных средств, получателями бюджетных средств.
Санкционирование расходов представляет собой установление и доведение до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обя-зательств, предварительный контроль и учет по принятию бюд-жетными учреждениями обязательств с целью недопущения при-нятия ими обязательств, не обеспеченных назначениями, преду-смотренными законом о бюджете, с учетом исполнения бюджета по доходам. Санкционирование расходов предполагает следую-щие основные этапы:
* составление и утверждение сводной бюджетной росписи;
* утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-порядителей и получателей бюджетных средств, а также утверж-дение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
* утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
* принятие бюджетных обязательств получателями бюджет-ных средств;
* подтверждение и выверка исполнения обязательств (С 1 января 2008 года Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ статья 219 настоящего Кодекса будет изложена в новой редакции).
В Российской Федерации учет исполнения бюджетов всех уровней ведется по единой системе, регламентируемой норма-тивными документами Правительства РФ и Министерства фи-нансов РФ. Последнее устанавливает формы бухгалтерских доку-ментов и регистров учета, разрабатывает инструкции и другие нормативно-правовые акты по ведению учета исполнения бюд-жета. Данные учета исполнения доходов и расходов бюджета яв-ляются основой для принятия органами исполнительной власти адекватных управленческих решений. На основании данных уче-та составляется отчет об исполнении бюджета.
Исполнение бюджета, завершая бюджетный процесс, позво-ляет оценить эффективность работы по обоснованности расчета бюджетных показателей, произведенного на стадиях составле-ния, рассмотрения и утверждения бюджета, применения норм и нормативов, действенности различных методик планирования расходов; установить факторы, обусловившие отклонения фак-тических данных от запланированных; принять адекватные уп-равленческие решения.
Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декаб-ря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допуска-ется. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвер-жденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполне-ния федерального бюджета, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
Средства, полученные бюджетными учреждениями от предприни-мательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые со-ответствующими бюджетными учреждениями лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам за-вершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступив-шего финансового года в качестве остатка средств.
Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, еже-квартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и пред-ставление отчетности об исполнении бюджета осуществляются упол-номоченным исполнительным органом. Единая методология отчетно-сти об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.
В установленном порядке уполномоченный исполнительный ор-ган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.
Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Порядок представления информации пред-ставительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодо-вым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами соответствующих представительных органов. Муниципальные образова-ния представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.
Отчет об исполнении бюджета
Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за его исполнением.
Отчет об исполнении бюджета -- документ, содержащий уста-новленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюдже-та за определенный период времени.
Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министер-ство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ.
Отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми орга-нами на основании учета органами казначейства исполнения бюдже-та и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.
Правительство РФ ежегодно в мае следующего за отчетным годом представляет Федеральному Собранию отчетный доклад и отчет об ис-полнении федерального бюджета РФ за прошедший финансовый год.
В субъектах Федерации и муниципальных образованиях отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а за-тем представляется исполнительным органам власти, которые в ус-тановленный срок представляют его представительным органам власти.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и о подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании этого распоряже-ния все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, где отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об ис-пользовании государственного или муниципального имущества, за-крепленного за ними на праве оперативного управления.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
Министерство финансов РФ либо иной уполномоченный орган исполнительной власти совместно с Министерством государственно-го имущества РФ составляют сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капита-лы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.
Государственные заказчики готовят сводный отчет об использова-нии средств федерального бюджета, выделенных им по государствен-ным заказам. Федеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Форме федерального закона, а также отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.
Отчет сопровождается следующими документами и материалами:
* отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительст-ва РФ и резервного фонда Президента РФ;
* отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
* отчетом Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;
* отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;
* реестром федеральной государственной собственности на пер-вый и последний день отчетного финансового года;
* отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года;
* отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении фе-дерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 ме-сяца после представления указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий, и готовит заключение по отчету. Государственная Дума рас-сматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: доклад руководителя Федерально-го казначейства и министра финансов об исполнении федерального бюджета, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.
С анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, могут выступить или представить доклады Предсе-датель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбит-ражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: (а) об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; (б) об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
В случае установления фактов недостоверности и неполноты све-дений, содержащихся в заключениях, руководители и аудиторы Счет-ной палаты РФ освобождаются от занимаемых должностей в соот-ветствии с решением Государственной Думы или Совета Федерации, назначивших конкретное должностное лицо.
Иные должностные лица, указанные в Бюджетном кодексе несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, держащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с законодательством РФ.
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организа-циях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с Бюджетном кодексом и федеральными законами.
5. Заключение
Составление бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, и исполнение бюджета в течение бюджетного года являются одними из этапов бюджетного процесса, который представляет собой действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой страны.
Составление бюджета - определение объема денежных средств, необходимых для финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления. Проект государственного бюджета разрабатывается Министерством финансов. В нашей стране эта работа начинается в январе предшествующего года. На первой стадии формирования проекта бюджета разрабатываются сценарные условия социально-экономического развития на следующий год. После одобрения их Правительством Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год. На второй стадии происходит распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации, а также адресное распределение их между главными распорядителями бюджетных средств.
В современной России эти мероприятия должны быть завершены до 15 июля. После этого до 15 августа Правительство и прочие органы исполнительной власти изучают прогноз социально-экономического развития РФ и проект федерального бюджета, внося изменения и дополнения.
Рассмотрение бюджета состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в четырех чтениях.
Утверждение госбюджета связано с тем, что принятый Государственной Думой федеральный закон передается в Совет Федерации. После его принятия Советом Федерации его подписывает Президент и он обнародуется.
Исполнение бюджета - это действия по изысканию и использованию бюджетных средств. В том случае, если в процессе исполнения бюджета необходимо изменить какие-либо его статьи, то эти изменения принимаются в форме закона. Это лишает возможности Правительство РФ свободно манипулировать средствами и менять бюджетные приоритеты без согласования с Государственной Думой.
Важным этапом бюджетного процесса является контроль за исполнением бюджета. Контроль за исполнением государственного бюджета осуществляется представительными органами власти (парламентский контроль), и органами исполнительной власти (административный контроль).
6. Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс РФ.
2. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2006, - 504 с.: ил.
3. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 634 с.
4. www.kodeks.ru
5. www.minfin.ru
