Государственный бюджет: структура, значение, особенности в переходной экономике

p align="left">В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона “О федеральном бюджете на ... год” в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чте-нии. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон “О феде-ральном бюджете на ... год” в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Феде-рации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Консти-туцией РФ.

Рассмотрение Федерального закона “О федеральном бюджете на ... год” Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Как правило, первой же статьей закона утверждается общий объем расходов и доходов федерального бюджета. Устанавливается предельный размер дефицита федерального бюджета на очеред-ной год: в общей сумме; в процентах к валовому внутреннему продукту; в процентах к расходам федерального бюджета; внут-ренние и внешние источники финансирования дефицита.

Целый ряд статей закона регламентирует Доходы и расходы ка-ждого из бюджетных целевых фондов.

Устанавливается верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следую-щего за планируемым. Утверждается перечень защищенных статей Расходов федерального бюджета, подлежащих обязательному финансированию в полном объеме. Может быть установлен порядок секвестра расходной части федерального бюджета, условия и за-конодательная основа его введения.

Регламентируются функции Счетной палаты Российской Феде-рации при исполнении федерального бюджета.

Устанавливаются цели, источники формирования и порядок расходования средств Бюджета развития, санкции за их нецеле-вое использование.

Устанавливается целый ряд других положений, регламенти-рующих исполнение федерального бюджета в планируемом году.

В случае, если Федеральный закон “О федеральном бюджете на ... год” не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правитель-ство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной класси-фикации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится в долях, утвержденных соответствую-щей статьей Федерального закона “О федеральном бюджете” на год, предшествующий планируемому.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения зако-нодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных, ме-стных (органов местного самоуправления). В процессе исполне-ния бюджета органы исполнительной власти могут вносить изме-нения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации по каждому направ-лению расходования средств.

Важнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение пол-ного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в тече-ние того финансового года, на который утвержден бюджет. При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов плате-жей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов - основному опера-тивному плану распределения доходов и расходов по подразделе-ниям бюджетной классификации в форме поквартальной разбив-ки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате получения дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствую-щий бюджет и изъятию не подлежит. Такие суммы называются свободными бюджетными средствами. Решение об их использова-нии принимает соответствующий законодательный (представи-тельный) орган власти по предложению соответствующего испол-нительного органа власти. Свободные бюджетные средства могут быть израсходованы только при условии обеспечения финансиро-вания плановых расходов и зачисления средств, полученных от использования свободных бюджетных средств, в свой бюджет.

Свободные бюджетные средства по решению законодательно-го (представительного) органа власти могут быть: направлены на осуществление различных социально-экономических программ;

вложены в акции и другие ценные бумаги; предоставлены в виде процентных и беспроцентных бюджетных ссуд.

Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.

Одновременно с утверждением бюджета на очередной финан-совый год устанавливается размер оборотной кассовой наличности на начало следующего бюджетного года. Сумма оборотной кассо-вой наличности - своего рода резерв, предназначенный для фи-нансирования временных кассовых разрывов. В течение года обо-ротная кассовая наличность может быть израсходована на финансирование временных кассовых разрывов, однако она долж-на быть обязательно восстановлена к началу нового года в утвер-жденной сумме.

Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюд-жетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется уч-реждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эф-фективного управления доходами и расходами в процессе испол-нения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием госу-дарственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 был в принципиальном, а Постановлением Пра-вительства России от 27.08.93 г. № 864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.

Казначейская система исполнения бюджетов субъектов Рос-сийской Федерации и местных бюджетов - одно из важных на-правлений совершенствования бюджетного процесса. Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета обуслов-лен развитием рыночных процессов в российской экономике, со-провождавшихся образованием разрозненной массы коммерче-ских банков. Центральный банк РФ, сосредоточив усилия на вопросах денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ос-лаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие бан-ки на местах устранились от контроля за использованием бюджет-ных средств.

Наряду с этим законодательное закрепление самостоятельно-сти бюджетов в рамках единой бюджетной системы России осво-бодило местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. В области исполнения федерального бюд-жета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета фе-дерального бюджета, длительным запаздыванием, неполнотой и расхождениями в предоставляемой Центральным банком инфор-мации, но также разночтениями в порядке распределения посту-пающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

В сфере расходов федерального бюджета до настоящего време-ни действующая система носила отпечаток предельно централи-зованной директивной экономики, поскольку допускала их фиксирование лишь на стадии платежа, т.е. когда возможность манев-рирования государственными финансовыми ресурсами уже прак-тически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых рас-ходах и перечислении этих средств по назначению, а значит, эф-фективно контролировать данные операции. Вследствие раздель-ного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Важнейший элемент бюджетного процесса -- экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса -- при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансо-вые и налоговые органы; ведомства; органы федерального казна-чейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансо-вые службы хозяйствующих структур и др.

Выводы.

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюдже-та, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительст-вом РФ.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укре-пление единого государства возможно только на основе самостоя-тельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, уча-стия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формирова-нию доходной части федерального бюджета

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15