Государственные социальные внебюджетные фонды
p align="left">В настоящее время практика формирования доходов ПФРФ нуж-дается в доработке. Ее анализ убеждает в необходимости решения трех наиболее острых проблем, от которых во многом зависит дальнейший рост уровня пенсионного обеспечения в стране. Во-первых, надлежит уже в самое ближайшее время принять меры, которые будут способствовать повышению уровня собираемости страховых взносов в ПФРФ. Во-вторых, необходимы поиски и включение в практику финансирования пенсионного обеспечения новых дополнительных источников и, в-третьих, следует в перспективе определить границы, условия и механизм контроля за коммерческим использованием временно сво-дных средств ПФРФ.3. Анализ финансовой системы Пенсионного фонда РФФинансы пенсионной системы России переживают очередной виток реформ. Неэффективный финансовый механизм пенсионной системы нуждается в совершен-ствовании, но принесут ли пользу изменения, которые запланированы к внедрению?Вектор реформирования государственных финансов в нашей стране в последние годы направлен на сниже-ние налогового бремени на хозяйствующих субъектов. Начиная с 2001 г. налоговый пресс на предприятия был снижен по всем основным видам налогов: по прямым, по косвенным, по налогам на персонал. Действитель-но, система обязательного социального страхования до-статочно сильно обременяет российскую экономику -- бюджет одного только Пенсионного фонда РФ в теку-щем году превысил 1 трлн. руб., составив в ВВП страны около 6,5%. Поэтому 2005 г. вполне логично был объяв-лен очередным годом существенного снижения нало-гового бремени на бизнес за счет единого социального налога, максимальная ставка которого сокращается на 9,6 процентных пунктов. И если вымывание доходной базы Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования можно назвать очень серьезным, то положение Пенсионного фонда России вообще выглядит катастрофически - снижение ставки на 8 процентных пункта, или 29% доходов, учи-тывая неэластичность его расходов в отличие от других социальных внебюджетных фондов.Потери доходной базы Пенсионного фонда РФ бу-дут покрываться из федерального бюджета страны. До конца 2004 г. половину суммы обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ страхователи (т.е. работодате-ли) уплачивали непосредственно в фонд, а половину, предусмотренную на выплату базовой части трудовой пенсии, опосредовано через федеральный бюджет, из которого поступившие суммы полностью перечисля-ются в Пенсионный фонд РФ. С 2005 г. из федерального бюджета будет перечисляться в Пенсионный фонд РФ вся поступившая сумма единого социального налога (ЕСН), но так же и субсидия фонду в связи с выпадаю-щими доходами.Государство тем самым переходит к новой модели финансирования системы социального страхования населения страны -- субсидии Пенсионному фонду РФ на покрытие недостающих финансовых средств. Тем самым в корне меняется финансовая основа системы социального страхования страны, которая должна отличаться финансовой автономностью, утрачиваемой после снижения ставки обязательного платежа с 2005 г. В советский период истории страны Фонд государствен-ного социального страхования из которого финанси-ровалась выплата государственных пенсий был дотаци-онным. Этот фонд был консолидирован в государствен-ном бюджете СССР, при этом его собственные доходы не превышали 40%.В рыночных условиях пенсионный механизм пред-ставляет собой механизм компенсации работнику ут-раченного заработка при наступлении пенсионных со-бытий за счет недоплаченной ему работодателем платы за труд. Безразлично, каким способом происходит ре-зервирование части дохода наемного работника -- пу-тем прямых вычетов из его заработной платы (когда пенсионные взносы уплачивает сам работник из своего заработка), либо косвенных удержаний (когда взносы уплачивает работодатель и на данную сумму сокращает оплату труда). В любом случае наемный работник дол-жен получать от своего работодателя двойную матери-альную выгоду, сформированную на основе двух фи-нансовых источников:денежное вознаграждение - на обеспечение теку-щего потребления;пенсионную страховку - на покрытие перспек-тивных потребностей.Пенсионная страховка трудящегося человека в ры-ночной экономике входит в сферу ответственности биз-неса: для предпринимателя трудовые ресурсы - это основной фактор производства, использование данного ресурса налагает на бизнес обязанность обеспечить существование людей, чьим трудом создается прибыль предприятия. Причем эта ответственность носит персо-нальный характер - уровень эффективности бизнеса, со-здаваемый наемными работниками, требует от работо-дателя адекватности не только в оплате труда, но и в объе-ме пенсионной защиты. Вполне закономерна привязка размера пенсионных выплат к уровню квалификации, ин-тенсивности и продолжительности прошлой трудовой де-ятельности пенсионера, которые, в свою очередь, опре-деляют так же размер заработка. Государственное регу-лирование пенсионного механизма, преследующее уравнительные цели, искажает основную функцию пенси-онного страхования - функцию компенсации утрачен-ного трудового дохода: человек сокращает свое текущее потребление с тем, чтобы сохранить его уровень в тот период, когда он уже не будет работать. Поэтому логич-ным видится привязка размера пенсии к заработку, так как тот уровень жизни, к которому трудящегося при-учил работодатель, должен этим работодателем обеспе-чиваться и при выходе на пенсию через пенсионный ме-ханизм. В то же время, несомненно, что в разумных пре-делах государственное вмешательство необходимо для обеспечения сбалансированности процесса пенсионно-го страхования в общенациональных масштабах.Однако планы перестройки с 2005 г. отечественного пенсионного механизма коренным образом меняют принципы пенсионных отношений в государстве. Теперь уже снимается единоличная финансовая ответ-ственность с предприятий за пенсионное обеспечение граждан, она субсидиарно разделяется с органами государственной власти. По сути, государство берет на себя не свойственные ему в рыночных условиях функции субсидирования обязанностей частного бизнеса. Пре-дусмотренная на 2005 г. доплата Пенсионному фонду РФ в объеме 75 млрд. руб. представляет собой целевую субсидию каждому хозяйствующему субъекту в среднем превышающую 90 тыс.руб.11 В настоящее время финансовую отчетность в ФНС представляют около 800 тыс. хозяйствующих субъектов, соответственно, 75 млрд.руб./800 тыс. предприятий = 90 тыс.руб., или дополнительную пен-сионную страховку каждому наемному работнику в раз-мере 1,1 тыс.руб.11 Сейчас в России около 66 млн. трудящихся, соответствен-но 75 млрд.руб./60 тыс. чел. = 1,1 тыс.руб.. Если же рассматривать последствия пенсионной реформы в отношении крупных предпри-ятий, на которых численность персонала составляет тысячи человек, то в отношении данных страхователей размер государственной субсидии на пенсионные цели уже будет измеряться миллионами рублей.Трудно ожидать, что сокращение доходной базы госу-дарственной пенсионной системы удастся покрыть еже-годными субсидиями из федерального бюджета. Запланированные на 2006г. поступления в федеральный бюджет единого социального налога 266,5 млрд. руб. при ставке 6% свидетельствуют о том, что снижение ставки обязательных платежей на пенсионное страхование на 8 процентных пун-ктов означает уменьшение данного доходного источника на сумму, не менее 350 млрд. руб. Эти потери не покрыва-ются запланированной бюджетной дотацией в 75 млрд. руб. Накопленных в Пенсионном фонде РФ резервов явно не-достаточно для покрытия возникающего дефицита. К тому же, сформированный в 2000-2001 гг. пенсионный резерв из года в год имеет тенденцию к исчерпанию.Рассмотрен и принят в первом чтении бюджет ПФР, по словам Батанова, все запланированные повышения и индексации пенсий в 2007 году будут сделаны, а дефицит бюджета будет покрыт из средств федерального бюджета. «По опыту работы этого года с дефицитом, Министерство финансов РФ выполняет обязательства точно в срок, и мы выплачиваем пенсии в полном объеме и в установленные сроки. Так же будет и в 2007 году»- заявил Геннадий Батанов22 Пенсионный Фонд РФ - http://www.pfrf.ru/
.Правильность произведенных расчетов финансовых показателей Пенсионного фонда России на обязатель-ное пенсионное страхование удастся проверить только тогда, когда будет принят бюджет Пенсионного фонда РФ на 2007г. Но в любом варианте органам исполни-тельной власти придется приложить немалые усилия для покрытия дефицита фонда, который может появиться впервые за многие годы. При этом становится непонят-на государственная политика по проведению пенсион-ной реформы в ситуации, когда меняются цели исполь-зования накопленного в 2000-2001 гг. значительного пенсионного резерва.Ранее его задачей объявлялось покрытие ежегодно сужающейся доходной базы Пенсионного фонда Рос-сии в связи с привнесением в государственную пенси-онную систему начиная с 2002 года накопительных принципов, которые влекут за собой ежегодное выпаде-ние из текущих страховых взносов от 2 до 6 процентных пунктов в совокупном страховом тарифе (составляю-щем 28%) средней и молодежной группы страховате-лей, а так же неуклонным сокращением старшей груп-пы страхователей, чьи страховые взносы не изымаются в накопительную пенсионную систему из общих дохо-дов фонда. Первые годы внедрения накопительных эле-ментов подтвердили необходимость такого подстрахо-вочного инструмента как резервный фонд -- изъятия из текущих поступлений в фонд на накопительные счета граждан в 2002 г. составили 37,5 млрд. руб., на 2003 и 2004 гг. были определены в объеме 49,5 и 76,9 млрд. руб. соответственно. По сути, был запланирован и осуществ-лялся постепенный переток средств пенсионного ре-зерва на индивидуальные лицевые счета застрахован-ных лиц, тем самым решалась стабилизирующая задача устойчивого вхождения в новый виток пенсионной ре-формы. Оценка ресурсной базы Пенсионного фонда России 2005 г. совершенно не дает ответа на вопрос: каким образом будет решена дилемма внедрения нако-пительных принципов -- в ущерб текущим пенсионе-рам, когда рост размера пенсий будет заморожен, но при этом будет продолжено устойчивое наращивание пенсионных накоплений за счет текущих доходов фон-да, либо несмотря на и так незначительную накопи-тельную составляющую в ресурсах Пенсионного фон-да РФ (около 5-6% в бюджете фонда) часть средств пен-сионных накоплений будущих пенсионеров будет на-правлена на покрытие текущих расходов фонда?
