Государственные социальные внебюджетные фонды
p align="left">В орган управления внебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемых положением о фонде, могут входить представители законодательных и исполнительных органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица.2. Пенсионный фонд Российской Федерации,
как один из внебюджетных фондов
Наиболее крупным по величине мобилизуемых ресурсов из всех социальных фондов является Пенсионный фонд Российской Федера-ции (ПФРФ). На его долю в настоящее время приходится более 80,6% суммы средств, поступающих во всё социальные внебюджетные фонды. Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ в 2000 г. пока-зало, что его доходы составили 439,4 млрд руб., что составляет 6,3% ВВП и около 55% доходов федерального бюджета. За счет этих средств в России получают государственные пенсии более 38 млн пенсио-неров Финансы: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С. И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В. А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2006.
.
Пенсионный фонд Российской, Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, наделенным статусом юридического лица, подотчетен Правительству РФ и осуществляет деятельность на основе и в соответствии с законодательством РФ. Основным документом, оп-ределяющим задачи и функции фонда, а также регламентирующим его оперативную деятельность, является Положение о Пенсионном фонде РФ.
ПФРФ выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
Управление финансами государственного пенсионного обеспечения предусматривает:
· целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование выплаты пенсий в соответствии с действующим зако-нодательством о пенсионном обеспечении в РФ;
· организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и потери кормильца;
· капитализацию средств ПФРФ, а также привлечение в него добровольных взносов;
· контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФРФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
· организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов ПФРФ;
· изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение в законодательные органы власти предложений по ее совершенствованию;
· проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
· разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ.
Пенсионный фонд России может принимать участие в финанси-ровании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
В соответствии с действующим законодательством доходы Пенси-онного фонда Российской Федерации формируются за счет:
· части единого социального налога; соответствующей размеру бывшего страхового взноса в Пенсионный фонд;
· ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семей;
· средств, возмещаемых ПФРФ Государственным фондом заня-тости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безра-ботным;
· средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
· добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физи-ческих и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений.
Использование средств ПФРФ осуществляется на основе пенси-онного законодательства, а также постановлений и указов Президента и Правительства Российской Федерации, Средства ПФРФ направля-ются на следующие цели:
· выплату в соответствии с действующим на территории Россий-ской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражда-нам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
· выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет;
· оказание органами социальной защиты населения материаль-ной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФРФ и его органов;
· другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФРФ.
До введения единого социального налога финансирование расхо-дов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлялось сле-дующим образом.
Основным источником формирования доходов ПФРФ были стра-ховые платежи. Они носили обязательный характер, и на их долю приходилось ѕ всей суммы доходов фонда. Введение государством страховых усредненных тарифов и принципа обязательности платежа юридических и физических лиц сближало страховые платежи с налоговыми. Между тем они различаются. В то время как налоги могут быть использованы в рамках бюджетного права самым различным образом, страховые взносы, уплаченные и собранные в ПФРФ, имеют целевое назначение использования.
Тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации устанавливались для:
· работодателей-организаций -- в размере 28%; для работодателей -- организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, -- в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленной в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;
· индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, а также для занимающихся частной практикой нотариусов; родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств -- в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;
· индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, -- в размере 20,6% доходов, определя-емых исходя из стоимости патента;
· адвокатов -- в размере 20,6% выплат, начисленных в пользу ад-вокатов коллегиями адвокатов;
· граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, -- в размере 28% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;
· граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам, получающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, установлен пенсионный взнос в размере 1% выплат, начисленных в пользу указанных граждан по всем основаниям независимо ох источников финансирования.
Уплата страховых взносов в размере 1% с заработка работающих граждан возложена на работодателей (как юридических, так и физических лиц), производящих выплаты учитываемых при исчислении страховых взносов в Пенсионный фонд сумм заработка.
Величина страхового взноса определяется путем умножения страхового тарифа на облагаемую доходную базу, в роли которой выступа-ет сумма оплаты труда (в денежном и натуральном выражении, по всем основаниям), из которой в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. исчисля-ется пенсия. Таким образом, состав доходов, учитываемых при назна-чении пенсии и при определении облагаемой страховым тарифом базы, должен быть идентичен.
Пенсионное обеспечение предусматривало исключение некоторых доходов и выплат при расчете облагаемой доходной базы. К ним отно-сились:
· выходное пособие при прекращении трудового договора, де-нежная компенсация за неиспользованный отпуск, средний зарабо-ток, выплачиваемый в период трудоустройства работникам, уволен-ным по сокращению численности или ликвидации организации;
· льготы и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации;
· материальная помощь, оказываемая в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью;
· стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников;
· стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством спецодежды, обуви и других средств индивидуальной защиты;
· компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
· страховые платежи по договорам обязательного государствен-ного личного страхования и некоторые другие виды доходов.
Основным документом, которым регулируется финансовая дея-тельность Пенсионного фонда Российской Федерации, является его бюджет. Бюджет Пенсионного фонда и смета расходов по его функци-онированию (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их ис-полнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законода-тельным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов -- по направлениям.
