Государственные доходы и расходы

p align="left">Доходы населения. Бюджет 2004г. определяет прирост реальных денежных доходов населения на 7-8% (по сравнению с 2003г.), что позволит, наконец-то, несколько превзойти уровень 1997г. и достичь 70-75% уровня 1991. причем рост зарплаты составит 8,0-9,5%. На повышение тарифных ставок ЕТС работников государственных учреждений в проекте бюджета -2004 предусмотрено свыше 42 млрд. руб., а бюджетами субъектов РФ потребуется изыскать на эти цели дополнительно (к уровню 2003г.) 90,2 млрд. Между тем в Фонде софинансирования социальных расходов, через который в предыдущие годы выделялась финансовая помощь регионам на повышение зарплаты бюджетникам, соответствующие средства на 2004г. не предусмотрены. Стоит отметить, что хотя в 2000-2003гг. наблюдался примерно десятипроцентный ежегодный рост денежных доходов населения, включая зарплату, однако данная тенденция во многом объясняется опережающими темпами увеличение доходов состоятельных граждан, доля которых не превышает 20%. На другом полюсе - значительная по численности бедная часть населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также нуждающаяся его часть с доходами, лишь незначительно превышающим этот минимум. Так, с апреля 2002г. по апрель 2003г. в группе состоятельных граждан средняя месячная прибавка составила 3300 руб., а в группе бедных - всего 116 руб. в месяц. Поэтому для составляющего большинства населения бедных и нуждающихся граждан, доходы которых в 1,5-2 раза меньше средних по стране, в 2004 году будут ниже уровня прожиточного минимума, либо превысит его незначительно.

Принципиально важный вопрос социальной политики и бюджетного регулирования оптимизация доли в ВВП зарплаты, законодательно резервируемой на все виды обязательного социального страхования. В России сумма текущей (чистой) и законодательно резервируемой (страховой) частей заработной платы в ВВП почти вдвое ниже, нежели в развитых странах, и составляет 28,0%: доля текущей чистой (без налогов) зарплаты - около 20,8%, а на все виды социального страхования приходится 7,2% ВВП (следует иметь в виду, что сам размер ВВП России в расчете на одного работника составляет только 1-20% уровня развитых стран).[ см:. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России? // Российский экономический журнал. 2002. №8 (раздел. «варианты соотношения долей в ВВП текущих и социально резервируемых доходов»).] Серьезное, не устраняемое в бюджете 2004 препятствие на пути развития социального страхования в России - запредельная доходная дифференциация населения[ Ее усиление в последние годы было спровоцировано налоговой политикой федерального правительства, «проллобировавшего» через парламент введение с 2001г. «плоской» 13-процентной шкалы подоходного налога вопреки обстоятельным контраргументам подлинных профессионалов (см: Пансков В. Бюджет - 2001 чреват серьезными экономическими и социальными коллизиями // Российский экономический журнал. 2000. №10 с.6.], выражающаяся в кратно превышающем уровни развитых стран значениях фондового коэффициента (характеризующего соотношение среднего дохода крайних децильных групп граждан), показателя распределения общего объема денежных доходов по группам.[ Можно констатировать, например, что доходы одного процента самых богатых превышает совокупные доходы половины населения страны живущих за чертой или у черты бедности.] В связи с чем принципиально важным представляется повышение не просто размеров зарплаты, а ее реальной покупательской способности. По мнению многих ученых, при разработке государственной бюджетной политики в качестве обязательной установки следует конструировать поэтапное (в течение трех - пяти лет) восстановление покупательной способности зарплаты до предреформенного уровня. Для этого потребуется обеспечить ее увеличение минимум в 2,5 раза.[ Решение данной задачи способствовало бы решению массива смежных крупных социальных проблем, в том числе формирования базы пенсионного и медицинского страхования, а также резко расширило бы платежеспособный спрос населения и тем самым мощно стимулировало бы экономический рост.]

Проектировки федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ на 2004г. предусматривают индексацию, во-первых базовой части пенсии по старости в целом за год на 10%. Во-вторых, - страховой части трудовой пенсии в течение года на 15,5% (с 1 апреля - на 9%, а с 1 августа - на 6,5%). Средний размер трудовой пенсии в 2004г. составит 1884 руб. в месяц (что потребует расходов в сумме 380,37 млрд. руб.), т.е. величину, несколько меньшую прожиточного минимума пенсионера (по прогнозу Минэкономразвития России - 1900руб.)[ Состояние и динамика развития пенсионной системы свидетельствует о постепенном снижении одного из базовых показателей - отношения среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы (коэффициента замещения). Сохранение действующий тарифной политики приведет, согласно расчетам специалистов Пенсионного фонда РФ, к снижению суммарного эффективного тарифа с 25,13% в 2004г. до 18,35% к 2013г, а коэффициента замещения - до уровня 17,93%.]. Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов в сумме 380,37 млрд. руб., как считают специалисты, не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии и на их индексацию - общая сумма затрат оценивается в 540,2 млрд. руб.

В 2004г. сохранится и негативная тенденция уменьшения объема выплат из Фонда социального страхования РФ на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей. Бюджетом 2004 года в составе расходов по разделу «Социальная политика» ассигнования на мероприятия по оздоровлению детей запланированы на уровне 2003 г. - в размере 1,21 млрд. руб. причем данная сумма рассчитана без учета как прогнозируемых параметров инфляции, так и значительного снижения ассигнований на детское оздоровление, обеспечиваемых из бюджета Фонда социального страхования РФ (которые определены в размере 3,3 млрд. руб. против 11,5 млрд. в 2003г.), а поэтому существенно ниже сложившегося уровня расходов на эти цели.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию согласно бюджету должны увеличиться на 13,1 %, т.е. практически на величину … планируемого роста цен. Абсолютно меньше выделяется средств на развитие транспорта, связи, информатики: 5,58 млрд. руб. - 92% к уровню 2003года. Таков же масштаб сокращений, связанных с поддержкой средств массовой информации.

Изучив бюджет 2004г. не беспричинной бьют тревогу в регионах. Ведь из-за потери регионами ряда доходов, а также в связи с коммунальной реформой, требующей поддержки имущих слоев населения, должна, казалось бы, возрасти помощь федерального бюджета бюджетам региональным. И в бюджете-2004 предусмотрен рост этих расходов по сравнению с 2003г. Но составляет он всего4 %. Что намного ниже уровня инфляции. В абсолютном выражении этот составит 311,046 млрд. руб. против 297,72 млрд. руб. в 2003г. В результате межбюджетные отношения центра с регионами станут еще более сложными и напряженными.

Таким образом, федеральный бюджет-2004г демонстрирует серьезные изъяны. Он чреват острыми социальными коллизиями в частности, с воплощением в нем установки на передачу многих соцобязательств государства с федерального на региональные уровни.[ Представители государственной власти ряда субъектов РФ высказывают глубокую озабоченность по поводу возможности выполнения в полном объеме социальных обязательств государства, передаваемых с федерального уровня на уровень регионов, констатируя, что дефицит большинства региональных бюджетов (60-65 субъектов Федерации) достигает 8-15% , и указывая на конкретные величины накопленных долгов по выплате зарплаты учителям и врачам. По мнению региональных лидеров, бюджетные проектировки-2004 не гарантируют решения проблемы своевременной оплаты труда работников бюджетной сферы.] В то же время, как показывает анализ, показатели, характеризующие социальную сферу и социальную политику, преимущественно имеют характер макроэкономических пропорций и сопоставлений. И почти не применяются параметры, дающие представление о жизненном уровне различных слоев населения, формируемом с помощью бюджетного распределения финансов[ До сих пор не только не составляется общий планируемый социальный бюджет, но и отсутствует даже практика сведения всех расходов на социальную сферу из разных источников финансирования. Между тем, не имя сводного баланса социальных расходов, невозможно принимать эффективные решения по расходам в социальной сфере.].

2.2. Потенциальные источники бюджетного финансирования социально-экономического развития России

Как считает депутат Государственной Думы С.Ю. Глазьев, ежегодно разрабатывающий альтернативный правительству проект федерального бюджета, в социальной сфере возможно и необходимо: 1) в соответствии с законодательно установленными нормативами относительно ВВП или общей суммы расходов увеличить финансирование расходов на науку на 66,9 млрд. руб., на образование - на 89 млрд. (в том числе повысить стипендии студентам до 1000 руб. в месяц, т.е. в 2-2,5 раза), на культуру, искусство - на 25,7 млрд. руб.; 2) на 1,1 млрд. руб. увеличить расходы на профилактику безнадзорности; 3) восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики в этой области на 4,5 млрд. руб.; 4) во исполнение соответствующих федеральных законов дополнительно выделить 38,2 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемый для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам (в том числе - 32 млрд. руб. - на погашение задолженности по детским пособиям и на их повышение, а также 6,2 млрд. руб - на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ); 5) на 29 млрд. руб. увеличить Фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый для предоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг; 6) увеличить на 15,5 млрд. руб. расходы на реализацию Федеральной целевой программы «Дети России»….9) на 27,5 млрд. руб. увеличить расходы на здравоохранение, а также на 6,8 млрд. - на финансирование санитарно-эпидемиологических служб, в том числе на вакцинацию; 10) исходя из реального роста стоимости жизни направить на повышение до уровня прожиточного минимума минимальной зарплаты работников отраслей бюджетной сферы 106,2 млрд. руб. сверх запланированных федеральным правительством ассигнований на эти цели. Перечисленные направления увеличения социальных расходов позволят реально проиндексировать зарплату работникам бюджетных отраслей, увеличив ее в среднем до уровня не ниже 7 тыс. руб. в месяц и повысив минимальную месячную зарплату до 1000 руб.[ Глазьев С/ Бюджет 2004: очередной выбор социальной политики // Российский экономический журнал. 2003 № 9 с. 3-15]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9