Государственное регулирование бюджетного процесса на федеральном и региональном уровнях

b>4. Принцип строгой законодательной регламентации
всех стадий бюджетного процесса. В законе о бюджете все
процедуры его разработки, принятия и исполнения тщательно и
подробно прописаны, уложены в определенные временные рамки и
сроки, определены все права и обязанности участников бюджетного процесса. Пожалуй, нет ни одного другого правового акта, какой
бы важной теме он ни был посвящен, какой бы сферы ни касался,
которым столь подробно регламентировались бы соответствующие
правоотношения.

Принцип достоверности бюджета. Принцип достоверно-сти бюджета проявляется в детализированной проработке бюджета
как финансового плана, максимальном сближении показателей акта
бюджет, мак-симально сближенный с экономическими и социальными реалиями, выражает собой объективную потребность как государства, так и общества.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюд-жета. Данный принцип примыкает к принципу достоверности бюд-жета. Он означает, что все доходы и расходы бюджета субъекта
Российской Федерации подлежат отражению в бюджете в обяза-тельном порядке и в полном объеме в строгом соответствии с уста-новлениями налогового и бюджетного законодательства.

6. Принцип специализации бюджетных показателей. Этот
принцип основывается на том, что составление, рассмотрение, ут-верждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии
с бюджетной классификацией, обеспечивающей единство отобра-жения в бюджете его расходов и доходов, что дает возможность не
только обеспечить полноту, обоснованность и научную достовер-ность бюджетных показателей, но и сопоставимость бюджетов всех
уровней бюджетной системы. В свою очередь это дает возможность
выявить ее слабые места и направить бюджетное планирование на
выравнивание уровня бюджетных показателей всех субъектов Рос-сийской Федерации.

В практике бюджетного планирования встречаются два поня-тия: бюджетный год (или финансовый год) и бюджетный период (или бюджетный цикл). Л.К. Воронова «Общая теория бюджета» Изд-во «Госфиниздат» М-2004, С-326

Бюджетный год - отрезок времени, в течение которого ис-полняется бюджет - основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится и Российская Феде-рация, бюджетный год совпадает с календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря включительно.

Бюджетный период - отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинается бюджетный период с момента начала работы по составлению проекта бюджета и за-вершается утверждением отчета о его исполнении. Длится бюд-жетный период около трех лет.

Бюджетный период включает определенные стадии. Обычно выделяют четыре стадии бюджетного процесса:

составление проекта бюджета,

рассмотрение и утверждение бюджета,

- исполнение бюджета,

- заключение бюджета, что подразумевает составление, рас
смотрение и утверждение отчета о его исполнении.

Текущий контроль проводится в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-сий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий контроль осуществляется в ходе подготовки от-четов об исполнении бюджетов, а также в ходе рассмотрения и утверждения этих отчетов законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время существуют два порядка исполнения бюд-жетов субъектов Российской Федерации:

· самостоятельное исполнение бюджетов субъектов Россий-ской Федерации, когда субъект Российской Федерации осуществ-ляет это исполнение исключительно собственными силами;

· казначейское исполнение бюджета, осуществляемое через
органы Федерального казначейства.

Правовую основу бюджетного процесса в Санкт-Петербурге составляют Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, настоящий Закон Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга о бюджете, иные законы Санкт-Петербурга.

Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге состоит из следующих этапов: Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год (принят 15.11.06)
      а) первый этап - прогнозирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга, разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, формирование перспективного финансового плана Санкт-Петербурга;
      б) второй этап - составление проекта бюджета и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, внесение проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга (далее - проект закона Санкт-Петербурга о бюджете) и проектов законов Санкт-Петербурга о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
      в) третий этап - рассмотрение и утверждение проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете и проектов законов Санкт-Петербурга о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга;
      г) четвертый этап - исполнение бюджета.

Участниками бюджетного процесса в Санкт-Петербурге также являются бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели средств бюджета, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.

Бюджетные полномочия губернатора, утвержденные Уставом СПб см. в Приложении 2.

Бюджетные полномочия Законодательного Собрания СПб, утвержденные Уставом СПб см. в Приложении 3.

Бюджетные полномочия Правительства СПб, утвержденные Уставом СПб см. в Приложении 4.

Бюджетные полномочия Финансового органа СПб, утвержденные Уставом СПб см. в Приложении 5.

Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса в СПб, утвержденные Уставом СПб см. в Приложении 6.

Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета:

 Бюджет разрабатывается и утверждается в форме закона Санкт-Петербурга. Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Группировка доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Ведомственная структура расходов бюджета является группировкой расходов бюджета и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета.
     В качестве приложения к закону Санкт-Петербурга о бюджете утверждается адресная инвестиционная программа.

Расходы на реализацию целевых программ Санкт-Петербурга выделяются в функциональной структуре расходов бюджета самостоятельными целевыми статьями расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Порядок составления проекта бюджета

Порядок и сроки составления проекта бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга не позднее чем за девять месяцев до начала очередного финансового года.

Средства резервных фондов расходуются в порядке, определенном Правительством Санкт-Петербурга.

Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета:

В целях составления проекта бюджета должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики Санкт-Петербурга на очередной финансовый год;

прогноз сводного финансового баланса Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год (принят 15.11.06)

· Одновременно с проектом бюджета составляются следующие документы и материалы:
     - итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за предыдущий финансовый год;
     - предварительные итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за шесть месяцев текущего финансового года;
     - прогноз (основные характеристики) консолидированного бюджета на очередной финансовый год;
     - адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
     - план развития государственного сектора экономики Санкт-Петербурга;
     - структура государственного долга Санкт-Петербурга и программа государственных внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета и (или) для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга;
     - оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
     - оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
     - предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемый из федерального бюджета;
     - расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта бюджета;
     - прогноз развития рынка аренды нежилых помещений в Санкт-Петербурге;
     - прогноз поступлений в бюджет доходов от сдачи в аренду нежилых помещений, арендодателем которых является Санкт-Петербург;
     - анализ влияния рынка аренды нежилых помещений на социально-экономическое положение Санкт-Петербурга;
     - планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга;
     - планируемые изменения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10