Государственная бюджетная политика и направления по ее совершенствованию
Государственная бюджетная политика и направления по ее совершенствованию
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
(ГОУВПО "АмГУ")
Кафедра Экономической теории и Государственного управленияКУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: Государственная бюджетная политика и направления по ее совершенствованию
по дисциплине Система государственного управления
Благовещенск 2010
РЕФЕРАТ
Работа 41 с., 12 источников
Государственная бюджетная политика, государственный бюджет, бюджетная система, бюджетный процесс, сущность государственной бюджетной политики, инструменты государственной бюджетной политики, вектор динамики государственной бюджетной политики, состояние государственной бюджетной политики в условиях мирового финансового кризиса, совершенствование государственной бюджетной политики
Объектом исследования данной работы является государственная бюджетная политика. Цель работы - рассмотреть государственную бюджетную политику и проанализировать основные направления по её совершенствованию.
Цель работы обусловила решение следующих задач: во-первых, рассмотреть государственную бюджетную политику, а именно, раскрыть понятия государственного бюджета, бюджетной системы и бюджетного процесса, раскрыть сущность государственной бюджетной политики, а также охарактеризовать место государственной бюджетной политики в деятельности государства; во-вторых, рассмотреть и проанализировать состояние государственной бюджетной политики в условиях мирового финансового кризиса; в-третьих, рассмотреть совершенствование государственной бюджетной политики, а именно, основные направления по совершенствованию государственной бюджетной политики, основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы, основные приоритеты бюджетных расходов, политику в сфере межбюджетных отношений
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Государственная бюджетная политика
1.1 Понятие государственного бюджета
1.2 Бюджетная система
1.3 Бюджетный процесс
1.4 Сущность государственной бюджетной политики
1.5 Место государственной бюджетной политики в деятельности государства
1.5.1 Инструменты государственной бюджетной политики
1.5.2 Вектор динамики государственной бюджетной политики
2. Состояние государственной бюджетной политики в условиях мирового финансового кризиса
3. Совершенствование государственной бюджетной политики
3.1 Основные направления по совершенствованию государственной бюджетной политики
3.2 Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы
3.3 Основные приоритеты бюджетных расходов
3.4 Политика в сфере межбюджетных отношений
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время Россия вступила в качественно новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как рыночную структуру, происходит относительная стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции государства и местных органов самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако в конечном счете все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий.
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
1.1 Понятие государственного бюджета
В общепринятой практике под бюджетом понимается "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".
Однако кроме этого определения существует еще множество других, в которых каждый исследователь старается подчеркнуть одну из сторон этого сложного понятия.
В основе экономической природы бюджета лежит деятельность публично-правовых образований (институциональных единиц) сектора государственного управления по реализации властных полномочий. Последние представляют собой общественные активы (то есть собираемые налоги) и обязательства (которые реализуются через соответствующие выплаты). В свою очередь, вся работа госсектора направлена на то, чтобы влиять на деятельность институциональных единиц других секторов экономики.
Речь идет о нефинансовых и финансовых корпорациях, домашних хозяйствах, некоммерческих организациях, которые являются участниками отношений с государством как налогоплательщики, граждане, получатели различных социальных выплат и т. д.
В любом случае, какое бы понятие бюджета мы ни рассматривали, всегда будет подразумеваться, что речь идет о деятельности государства, об обеспечении его функционирования, о реализации присущих ему (или возложенных на него) функций. Сектор государственного управления можно представить следующим образом (рис. 1). При этом критериями отнесения единиц к сектору государственного управления и его подсекторам являются форма собственности и организационно-правовая форма.
Рисунок 1 - Сектор государственного управления
Институциональные единицы сектора государственного управления обладают исполнительной, законодательной и судебной властью. Кроме того, они способны владеть товарами или активами от собственного имени. Институциональные единицы принимают экономические решения и осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, за которую несут непосредственную ответственность перед законом. Благодаря существованию бюджета публично-правовые образования сектора госуправления обеспечивают другие институциональные единицы экономики (включая домашние хозяйства) товарами и услугами на нерыночной основе, а также финансируют свою деятельность в основном за счет налогов и других обязательных трансфертов от других институциональных единиц.
Ежегодно, когда принимается Закон о бюджете государства, вся страна с напряжением ожидает этого события, понимая важность и значимость указанного федерального закона: какие суммы будут определены на то или иное направление социально-экономической жизни, так и будет развиваться государство. С другой стороны, те объемы предстоящих расходов, которые фиксируются в ежегодном законе о бюджете, уже ранее определены другими федеральными законами. Даже если бюджет на очередной год не будет принят, налогоплательщики все равно будут продолжать платить налоги, формируя активы государства, а выплаты, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, также будут производиться.
В связи с этим можно констатировать, что бюджет -- это не только фонд денежных средств для точно определенных целей и задач, это также акт, устанавливающий план поступлений по доходам, ограничения по расходам и предельный объем государственного долга на конец планируемого периода.
Итак, "сложное" понятие "бюджет" можно разложить на составляющие, в зависимости от той стороны общественно-политической жизни, на которую он воздействует.
1. Бюджет является средством проведения в жизнь государственной политики (политическое содержание).
2. Бюджет -- это акт, устанавливающий план поступлений по доходам и ограничения по осуществлению расходов, а также предельный объем государственного долга на конец планируемого периода (правовое содержание).
3. Бюджет -- это поток денежных средств, возникающий в процессе управления активами и обязательствами публично-правового государства (экономическое содержание).
1.2 Бюджетная система
Для проведения рациональной бюджетной политики важно правильное понимание бюджетной системы. Существуют различные точки зрения на ее сущность.
В Бюджетном кодексе РФ (БК РФ) записано, что "бюджетная система Российской Федерации -- основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов".
Ряд специалистов, хотя и не ссылаются на БК РФ, фактически разделяют такой подход. Другие авторы считают, что бюджетная система -- это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
