Формирование устойчивой бюджетной системы региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)
p align="left">Функционирование бюджетной системы страны невозможно без наличия механизма, регулирующего процесс формирования бюджета, как денежного фонда, обеспечивающего исполнение социально-экономической программы развития страны. Бюджетный процесс, являясь таким механизмом, определяет финансовую стабильности государства. От того, насколько верно обозначены векторы данного процесса, зависит возможность государства исполнять свои функции как гаранта стабильности, социальной справедливости, независимого арбитра.Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Бюджетный процесс включает в себя порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного процесса определяются Конституцией и законами страны.
Бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. Правомерно сделать вывод - оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность.
1.2 Межбюджетные отношения в рамках государственной бюджетной системы
В современной бюджетной политике особое место отведено развитию межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях становления бюджетного федерализма.
В целях совершенствования межбюджетных отношений была принята и реализована Концепция реформирования межбюджетных отношении в РФ (1999-2001 СЗ РФ. - 1998.-№ 32.-Ст.3905 годы), Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. (электронный ресурс) /режим доступа:// http://www.budgetrf.ru/ Publications/2002 Действие данных концептуальных документов направлено на упорядочение бюджетного устройства, разграничение расходных полномочий, разграничение налоговых полномочий и доходных источников, формирование нового механизма бюджетного выравнивания, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней.
Межбюджетные отношения - понятие многообразное. В отечественных публикациях отсутствует единая точка зрения по поводу экономического содержания этого понятия. Некоторые авторы не видят различия между бюджетным федерализмом, межбюджетными отношениями и бюджетным регулированием; другие сводят содержание межбюджетных отношений к системе оказания финансовой помощи регионам и местным самообразованиям, что существенно сужает сферу межбюджетного перераспределения. См: О.Б. Иванова Межбюджетные отношения в РФ :противоречия и реалии (электронный ресурс) / Научно-образовательный и прикладной журнал, Финансовые исследования ,2000 г/ Режим доступа:http://finis.rsue.ru/2000_N1/mbo.htm
О.Б. Иванова в своей работе «Межбюджетные отношения в РФ: противоречия и реалии» опубликованной в научно-исследовательском журнале «Финансовые исследования» за 2002 год, констатировала: «…с теоретических позиций не следует сводить содержание межбюджетных отношений ни к оказанию финансовой помощи ни к бюджетному регулированию.. Более глубокая трактовка межбюджетных отношений заключается в их рассмотрении с точки зрения совокупности экономических отношений, с одной стороны, и системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов - с другой». См: :О..Б. Иванова Межбюджетные отношения в РФ :противоречия и реалии…
Межбюджетные отношения с точки зрения экономических отношений - это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации установленных Конституцией Российской Федерации социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации.
Распределительные отношения в процессе межбюджетных отношений - это первичное распределения (в виде отчислений в бюджеты субъектов РФ определенной доли от налоговых поступлений), перераспределение (в виде различных дотаций, субвенций из федерального бюджета), образование и распределение средств фондов финансовой поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований.
Участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления.
Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:
-распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
-разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
-равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
-выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
-равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом , равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Перечень инструментов межбюджетных отношений включает:
-разграничение доходных источников;
-разграничение расходных обязательств;
-разграничение финансирования;
-предоставление финансовой помощи;
-межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. БК РФ, Ст. 153.
Специфический характер межбюджетных отношений основывается на модели бюджетного устройства и бюджетного процесса федеративного государства. В современных условиях бюджеты рассматриваются как самостоятельные финансовые институты, в основе формирования которых лежит принцип разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
Однако проводившиеся с начала 90-х годов прошлого века в РФ бюджетно-налоговые реформы не создали таковых условий. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года ставила среднесрочные и долгосрочные цели. Достижение долгосрочных целей должно было обеспечить налогово- бюджетные автономии субъектов РФ и формирования конкурентной финансовой среды. В качестве главной среднесрочной цели было определено выравнивание экономического развития регионов. Достижение данной цели сфокусировалось на концентрации усилий исключительно федерального центра, а именно предусмотрение ему особых прав по перераспределению доходов в форме трансфертов. Сформулированная позиция увязывала эффективное выравнивание финансовой обеспеченности территорий лишь при условии подавляющей концентрации (не менее 85%) налоговых доходов в федеральном бюджете См: Филлипова Н.А.: Реформирование межбюджетных отношений в России: конституционно - правовые аспекты, согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере публичных финансов// Российский юридический журнал. 2009. №2 (65). С. 98..
В схеме разграничения полномочий и налоговых доходов сегодня явно видна централизация финансовой власти. Так, по данным приведенным Т.А. Макаровой в 1999 году доля федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета составляла 44%, в 2007 году доля доходов федерального бюджета уже составляла более 66%. Сегодня отчисления от федеральных налогов составляют более 80% от налоговых поступлений в бюджеты субъекта РФ. См: Там же. С.99.
Таблица 1
Распределение доходов между уровнями бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов), % ВВП См: Ларина С.Е. Проблемы управления муниципальными финансами в совреме5нных условиях// Финансы и кредит. Журнал. 2009. № 32 (368).Ст.27.
Годы | Федеральный бюджет | Консолидированные бюджеты субъектов РФ | Бюджеты субъектов РФ | Местные бюджеты | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
1997 | 10,8 | 17,5 | 6,6 | 10,9 | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
2000 | 14,6 | 15,1 | 8,7 | 6,5 | |
2005 | 18,0 | 13,7 | 8,3 | 5,5 | |
2007 | 17,8 | 14,6 | 9,0 | 5,6 |
