Финансовая система РФ
p align="left">Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:ь носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета;
ь формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.
Основные функции бюджета:
ь перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;
ь государственное регулирование и стимулирование экономики;
ь финансовое обеспечение финансовой политики;
ь контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Государственный бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходная часть включает налоговые и неналоговые доходы. К налоговым доходам относят: НДС, Акцизы, НДФЛ, ЕСН, налог на прибыль и т.д. На долю налоговых поступлений приходится 80 - 90 % от всех доходов. Неналоговые доходы включают:
ь доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
ь доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти;
ь средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия;
ь иные неналоговые доходы.
На долю неналоговых поступлений приходится 10 - 15 % от всех доходов.
Расходная часть государственного бюджета отражает расходы по трём направлениям:
ь Политические цели
ь Экономические цели
ь Социальные цели
Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Его основное назначение - создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач.
2.2 Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.
Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет ЕСН, который выплачивается каждой организацией из фонда заработной платы в размере 26 % ежемесячно.
БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:
ь Пенсионный фонд РФ - в него отчисляется 20 % от ЕСН;
ь Фонд социального страхования РФ - 2,9 % от ЕСН;
ь Фонд обязательного медицинского страхования: Территориальный ФОМС - 2 %, Федеральный ФОМС - 1,1 %.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Это постановление было принято после принятия Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990г. Реально фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992г.
За счет средств Пенсионного Фонда осуществляются:
ь выплата трудовых пенсий;
ь выплата социальных пенсий и пособий. Социальные пенсии - это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;
ь выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета;
ь содержание аппарата Пенсионного Фонда;
ь расходы по доставке пенсий;
ь выплата пособий на погребение.
Пенсионный Фонд финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.
Фонд социального страхования (ФСС РФ) - это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам.
Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.
К числу основных социальных рисков относятся:
ь риски утраты трудоспособности с возрастом;
ь риски утраты трудоспособности по инвалидности;
ь риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);
ь риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;
ь риски заболеваний и ухудшения здоровья.
Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств существования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая.
Фонд обязательного медицинского страхования. В настоящее время медицинское страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и добровольном (ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам ОМС. Программы включают «гарантируемый» объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. ДМС обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами ОМС. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.
В качестве участников медицинского страхования выступают:
ь застрахованные - все граждане РФ как потребители медицинских услуг;
ь страхователи - юридические и физические лица; для работающих - предприятия, учреждения, организации, для неработающих - органы исполнительной власти;
ь страховая медицинская организация (СМО), которая обязана заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным и оплачивать оказанную услугу в случае наступления страхового случая;
ь медицинское учреждение, которое лечит застрахованного и получает денежные средства от СМО;
ь Федеральный и территориальный фонды ОМС.
Страхователями при ОМС являются: для неработающего населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) - органы государственной власти всех уровней; для работающего населения - работодатели (предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью). Страхователями при ДМС выступают сами граждане (индивидуальное страхование) или работодатели, представляющие интересы своих работников. При этом работодатели могут финансировать ДМС только при наличии прибыли, так как лишь она может быть источником средств на ДМС. ДМС осуществляется разнообразными страховыми организациями, имеющими на это лицензию.
Документом, гарантирующим человеку предоставление медицинской помощи в рамках ОМС или ДМС, является страховой полис.
Для сбора обязательных страховых взносов в системе ОМС созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования - ФФОМС и ТФОМС. Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью. Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС передает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). СМО - это организации, имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан.
Финансовые средства Федерального и территориального фонда ОМС образуются за счет:
ь страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов на ОМС, устанавливаемых законодательством РФ;
ь взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
ь ассигнований из федерального бюджета на выполнение программ ОМС;
ь добровольных взносов;
ь доходов от использования временно свободных финансовых средств;
ь средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения.
Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств, в полном объеме.
Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия.
2.3 Государственный кредит
Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.
Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком -государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов ценных государственных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.
