Финансирование учреждений здравоохранения на основе развития платных медицинских услуг
p align="left">Система бухгалтерского учета бюджетных учреждений представляет собой совокупность правил, средств и методов учета хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.Основы бухгалтерского учета как бюджетных, так и коммерческих организаций закреплены в Федеральном законе от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Основные принципы учета (принцип двойной записи, принцип оценки и др.) едины для бухгалтерского учета организаций всех форм собственности. Однако система бухгалтерского учета бюджетных учреждений характеризуется наличием специальной нормативно-правовой базы: постановления Правительства Российской Федерации, инструкции, приказы, письма Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Министерство труда Российской Федерации, указания Центрального Банка Российской Федерации относительно деятельности, порядка учета и налогообложения бюджетных учреждений. В отличие от бухгалтерского учета коммерческих организаций, где главной задачей отчетности является оценка их деятельности, отчетность бюджетных учреждений ориентирована, прежде всего, на контроль над деятельностью учреждений со стороны органов государственной власти.[20]
Порядок зачисления и расходования доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности устанавливается в нормативных актах органов местного самоуправления.
Рассмотрим порядок зачисления и расходования средств от предпринимательской деятельности бюджетополучателей на примере города Брянска.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей средств бюджета города, финансируемых на основании смет доходов и расходов, зачисляются на лицевые счета, открытые бюджетополучателям в отделении по городу Брянску и Брянскому району Управлением Федерального казначейства, по Брянской области в соответствии с Инструкцией о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и иной приносящей доход деятельности, утвержденной приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2005 года №19н, на балансовом счете № 40703 «Счета негосударственных предприятий. Некоммерческие организации».[8]
Расходование бюджетополучателями средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности из кассы не допускается. Финансовое управление городской администрации (далее -- финансовое управление) разрабатывает и утверждает порядок оформления разрешений на открытие в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Зачисление указанных поступлений на лицевые счета по учету внебюджетных средств соответствующих бюджетополучателей осуществляется органом Федерального казначейства на основании расчетных и кассовых документов плательщиков, оформленных в порядке, установленном Положением Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 20 мая 2004 года N 257-П/46н "Об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации". При этом в поле "Назначение платежа" платежного поручения дополнительно указывается код классификации доходов бюджетов Российской Федерации, входящих в группу доходов 000 3 00 00000 00 0000 000. При этом бюджетные учреждения, как это предусмотрено статьей 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации, обязаны вести раздельный учет расходов, произведенных в рамках целевого финансирования и за счет иных источников - доходов от предпринимательской деятельности, которыми признаются доходы бюджетных учреждений, получаемые от юридических и физических лиц по операциям реализации товаров, работ, услуг.
В налоговом учете учет операций по исчислению доходов от предпринимательской (коммерческой) деятельности и расходов, связанных с ведением этой деятельности, ведется в порядке, установленном главой 25 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Средства, оставшиеся после проведения расходов, связанных с осуществлением деятельности, направленной на получение дохода, и уплаты налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в полном объеме перечисляются на счет № 40101810300000010008, открытый Управлению Федерального казначейства Брянской области в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, города Брянск, БИК 041501001. Учреждения, не осуществляющие предпринимательскую (коммерческую) деятельность, зачисляют доходы от платных услуг, в бюджет города в полном объеме, за исключением безвозмездных поступлений от бюджетов бюджетной системы.
Операции по перечислению налогов и сборов, взимаемых при осуществлении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в бюджеты различных уровней, а также возврат плательщикам средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности вследствие невыполнения бюджетополучателями работ (услуг) производятся с лицевых счетов по учету внебюджетных средств.[8]
Данные виды платежей, а также перечисление средств в доход бюджета города указываются в разрешениях на открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Ответственность за правильность и полноту уплаты налогов и сборов, возникающих при осуществлении бюджетополучателями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, несут бюджетополучатели. Для учета операций на лицевом счете по учету внебюджетных средств, бюджетополучатель представляет в орган федерального казначейства утвержденную смету доходов и расходов по внебюджетным средствам. Также при возврате плательщикам средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, вследствие невыполнения (неполного выполнения) бюджетополучателями работ (услуг), с лицевых счетов по учету внебюджетных средств, в поле "Назначение платежа" платежного поручения указывается код дохода, по которому ранее поступили средства на лицевой счет по учету внебюджетных средств.
Указанные в данном пункте операции отражаются на лицевом счете по учету внебюджетных средств как доходы со знаком "минус".
Перечисление средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с лицевых счетов по учету внебюджетных средств на счет № 40101 производится безналичным путем посредством платежных поручений бюджетополучателей.
Ответственность за соответствие произведенных расходов направлениям использования, установленных законодательными и нормативными правовыми актами органов государственной власти, учредительными документами (уставами) бюджетополучателей, являющихся основаниями для образования и использования соответствующих средств, несет бюджетополучатель.[8]
Администраторами доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности выступают органы городского округа, за которыми закреплены источники доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей средств бюджета города. Администраторы поступлений обязаны проинформировать подведомственных бюджетополучателей о правильности заполнения платежных документов на перечисление средств в доход бюджета города.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступившие на счет 40101 на основании платежных поручений бюджетных учреждений и перечисленные на счет 40204 подлежат отражению органом Федерального казначейства в доходах бюджета города согласно кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, и включаются в официальную отчетность.
Взаимодействие органа Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет города по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, входящим в группу доходов 000 3 00 00000 00 0000 000 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» производится в соответствии с соглашением.
Оперативный учет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступивших на счет бюджета города по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, входящим в группу доходов ”00030000000000000000 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", осуществляется соответствующими администраторами доходов.
Финансирование главных распорядителей и бюджетополучателей производится в общеустановленном для бюджетного финансирования порядке в разрезе кодов ведомственной, функциональной и экономической классификаций расходов по виду расходов 903 «Расходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».
При этом главные распорядители представляют в финансовое управление заявки на финансирование расходов по виду расходов 903.
Расходы осуществляются бюджетополучателями с лицевых счетов получателей средств бюджета в соответствии со сметой доходов и расходов, утвержденной главными распорядителями в разрезе кодов функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Для осуществления безналичных расчетов получатели средств представляют в органы Федерального казначейства документы в соответствии с Перечнем документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств у получателей средств бюджета города, утвержденным в установленном порядке.
Операции по обеспечению наличными деньгами бюджетополучателей производятся в соответствии с Правилами осуществления операций по обеспечению наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, утвержденными Приказом Минфина России от 21 сентября 2004 года № 85н.
Бюджетополучатели отражают произведенные расходы по соответствующим кодам ведомственной, функциональной и экономической классификаций расходов и представляют главным распорядителям (главные распорядители - в финансовое управление) бухгалтерскую отчетность в установленном порядке.
Обращение взыскания по денежным обязательствам бюджетных учреждений по исполнительным документам судебных органов производится в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.[2]
Средства бюджетополучателей, не использованные по состоянию на 1 января 2008 года на лицевых счетах с кодом 04, открытых в отделении по городу Брянску и Брянскому району УФК по Брянской области на балансовом счете 40703 используются бюджетополучателями в порядке, установленном на 2007 год.[8]
