Экономическая безопасность Ставропольского края
итуация усугубляется тем, что в прямой зависимости с сепаратистскими тенденциями сохраняется угроза исламского фундаментализма. Именно вахаббизм в последнее время стал идеологической основой действий сепаратистов в Чечне, Дагестане, ширится число его сторонников в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, в среде ногайцев, в том числе и в Ставропольском крае. [30] Еще раз подчеркнем, что питательной средой для распространения подобных явлений, является обеднение населения, массовая безработица и т.п., т.е. проблема не в росте политического, национального и религиозного самосознания населения, а в экономических причинах способствующих развитию выше перечисленных тенденций. Чрезвычайно актуальной проблемой Ставропольского края является возрождение особого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод (КМВ), как устранения угрозы потери курорта всероссийского и мирового значения. До начала 1990-х гг. ежегодно сюда приезжало на отдых около 1 миллиона человек. Сегодня санаторно-курортные учреждения заполнены на 40-50%. Поток отдыхающих и туристов, резко снизившийся в последние годы, привел если не к закрытию многих санаториев и пансионатов, то в ряде случаев к их перепрофилированию. Причины упадка курортов достаточно очевидны: политическая нестабильность в регионе, дороговизна путевок, неразвитость сервиса и сильная конкуренция со стороны западных мест отдыха. Все это отпугнуло многих потенциальных клиентов. Решение данной проблемы невозможно только силами администрации КМВ и Ставропольского края. Необходимы законодательные и экономические решения на уровне Правительства России. [12] Существенный ущерб экономики края наносила практика уклонения от уплаты налогов с помощью специальных схем - проведения налоговых платежей через заведомо неплатежеспособные банки, а также факты хищений с объектов народного хозяйства цветных металлов и изделий из них. Урон экономике приносит незаконный оборот алкогольной продукции в крае, не целевое и не рациональное использование бюджетных средств, также рост экономической преступности. Из анализа складывающейся на территории края обстановки в перспективе усматриваются реальные угрозы технологического и экологического характера, которые могут возникнуть в ближайшее время наряду с уже имеющимися проблемами. (Материалы Управления по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края). Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблема заключается не столько в наличии угроз, сколько в отсутствии системы мониторинга и прогнозирования, анализа факторов и процессов, определяющих угрозы экономической безопасности. 2.2. Организационное обеспечение экономической безопасности Ставропольского края Совет по экономической и общественной безопасности Ставропольского края был образован постановлением № 780-3 Губернатора Ставропольского края 9 декабря 1997 г. 5 февраля 1998 года Губернатор утвердил Положение о совете по экономической и общественной безопасности Ставропольского края. Совет был создан на основании методических рекомендаций аппарата Совета Безопасности Российской Федерации. Правовой основой совета являются Конституция Российской Федерации (пункты "б", "д", "з", "к", "л" статьи 72), закон Российской Федерации "О безопасности" (статья 6), Устав (Основной закон) Ставропольского края (пункт "д", статья 35), закон Ставропольского края "О Губернаторе Ставропольского края" (пункт "б", статья 10) и другие нормативные и правовые акты. Указанные документы предусматривают право Губернатора края как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции решать вопросы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка, общественной безопасности, а также согласования взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в проведении единой государственной политики в области экономической, общественной и иных видов безопасности на территории Ставропольского края. Совет является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим подготовку решений Губернатора Ставропольского края в области обеспечения экономической, общественной, экологической, информационной и иных видов безопасности, соблюдения законности и правопорядка, поддержанию стабильных межнациональных отношений. Совет формирует и возглавляет Губернатор Ставропольского края. [8] Деятельность совета обеспечивается специально созданным для этого структурным подразделением аппарата Правительства Ставропольского края. Этим подразделением аппарата Правительства края, обеспечивающим деятельность Совета безопасности, является Управление по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края. Деятельность Управления координируется Секретарем Совета Безопасности Ставропольского края. Секретарь Совета является должностным лицом Ставропольского края, подчиненным непосредственно Губернатору Ставропольского края. Секретарь Совета назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Ставропольского края. Структура и штатное расписание структурного подразделения аппарата Правительства края по обеспечению деятельности Совета, а также Положение о нем утверждается Губернатором Ставропольского края по представлению Секретаря Совета безопасности и согласованию с руководителем аппарата Правительства края. По распоряжению Председателя Совета и решению федеральных органов исполнительной власти ряд ответственных должностей могут замещаться путем прикомандирования к структурному подразделению аппарата Правительства края, обеспечивающего деятельность Совета, сотрудников других министерств, ведомств и организаций. Финансирование деятельности Совета осуществляется за счет средств краевого бюджета. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, медицинское, социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности Совета осуществляют соответствующие подразделения аппарата Правительства Ставропольского края. При осуществлении своих функции Управление взаимодействует со структурными подразделениями аппарата Правительства Ставропольского края, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, аппаратом Государственной Думы Ставропольского края, органами судебной власти, прокуратурой Ставропольского края, главным управлением внутренних дел Ставропольского края, управлением Федеральных службой безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю, главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Ставропольского края, управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю, управлением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, краевым военным комиссариатом, руководством Терского казачьего войска, другими казачьими обществами, имеющимися в крае. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с квартальными планами работ, утвержденными Секретарем Совета, годовым планом работы Совета, утвержденным Губернатором Ставропольского края, а также в соответствии с его поручениями. Управление осуществляет работу по организации выполнения органами исполнительной власти Ставропольского края требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, решений межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации, указаний Южного федерального округа Российской Федерации. [7] Основными задачами Совета являются: определение жизненно важных интересов общества и края в области безопасности, выявление внутренних и внешних факторов, представляющих угрозу для населения и положения края;
разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Ставропольского края. Организация подготовки, принятия и реализации краевых программ, направленных на предупреждение, пресечение и устранение причин и условий, способствующих дестабилизации обстановки в края. Организация контроля за выполнением федеральных целевых программ по безопасности;
подготовка рекомендаций Губернатору Ставропольского края для принятия решений в области обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка, общественной и иных видов безопасности, межнациональных и этнических отношениях;
разработка предложений по координации деятельности государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления края с правоохранительными органами, воинскими подразделениями, общественными и другими организациями в процессе реализации принятых решений по обеспечению безопасности и оценка их эффективности;
подготовка оперативных решений Губернатора по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, и иным последствиям. Выработка мер по устранению причин и условий, способствовавших возникновению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. [8]
За период существования Совет провел 41 заседание, из них 10 экстренных и 2 выездных, на которых рассмотрено 82 вопроса. Из общего количества рассмотренных на совете вопросов:
19 - направлены на обеспечение экономической безопасности;
21 - посвящены защите населения от террористических актов;
13 - направлены на усиление борьбы с преступностью, оказание финансовой и материально-технической помощи правоохранительным органам;
14 - национальной и государственно-конфессиональной политике, миграционным процессам и противодействию экстремизму;
7 - на улучшение социального положения военнослужащих, оказанию помощи воинским частям и подразделениям в обустройстве;
8 - улучшению состояния санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки.
При Совете работают 5 межведомственных комиссий, которые непосредственно связаны с решением различных аспектов проблемы безопасности края, в том числе по противодействию терроризму, политическому, национальному и религиозному экстремизму, противодействию злоупотреблениям наркотическими средствами и их незаконному обороту, по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью.
Многоплановость проблем укрепления общественной безопасности в крае заставила глав большинства районных и городских администраций по рекомендации Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края создать свои советы по общественной безопасности.
В настоящее время на территориях административных единиц края сформировано 22 таких совета.
За исполнением решений Совета и его межведомственных комиссий осуществляется контроль сотрудниками Управления по обеспечению деятельности Совета. Они организуют работу на местах, выезжая в города и районы края. Ведут анализ поступающей информации от исполнителей с мест. На основании полученной информации регулярно представляются аналитические и докладные записки председателю и Секретарю Совета Безопасности.
Формирование новой структуры краевой исполнительной власти, к сожалению, привело к ослаблению Управления по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края.
Новая реорганизация, не ликвидировав старых, ущербных, на наш взгляд, принципов организации работы Совбеза и его Управления, но и отяготила их новыми проблемами.
Согласно Положению о Совете безопасности края и Управления по обеспечению его деятельности, они являются экспертно-консультационными органами. Что касается непосредственно самого Совета безопасности, то здесь нет противоречий. А вот Управление по обеспечению его деятельности, состоявшее ранее из шести отделов, в своей работе сразу было вынуждено выйти за пределы функций экспертно-консультативного органа, взяв на себя и некоторые исполнительские. Неполное определение функций отделов Управления повлекло за собой ряд искусственных сложностей и противоречий.
В условиях продолжающейся криминальной финансовой экспансии в край в Управлении был ликвидирован самостоятельный ключевой отдел - экономической безопасности. Шаги подобного характера, наверное, предпринимаются тогда, когда проблема экономической преступности решена в целом или в основном. Ясно, что сегодня это не так. В данном случае, мотивы принятого решения совершенно не понятны. Также непонятны мотивы ликвидации отдела информационной безопасности.
Известно, что продолжающееся укрепление вертикали федеральных органов власти резко уменьшает возможности Губернатора влиять на силовые структуры края. Теперь уже не только начальник УФСБ, начальники налоговой службы, но и прокурор, и начальник ГУВД назначаются без согласования с Губернатором.
Совет безопасности, который возглавляет Губернатор края, и куда по должности входят практически все ключевые представители федеральных органов власти, действующих на Ставрополье, является универсальным в данной ситуации органом, который позволяет Губернатору с глубоким знанием проблем края, своевременно влиять на деятельность всех силовых структур власти. На заседаниях Совета безопасности у Губернатора существует официальная возможность критиковать, публично ставить любые острые проблемы, давать оценки уровню работы руководителей федеральных структур.
И все же, с момента создания Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края минуло пять лет. За этот короткий срок проделана большая работа по сохранению мира и стабильности в крае. Совет безопасности края состоялся как важнейший инструмент формирования и реализации государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
ЗаключениеПоследний рубеж XX в. и начало нового тысячелетия знаменательны многими событиями и явлениями. Но одна черта мирового сообщества становится все более распространенной и очевидной: рыночные принципы и мотивы получают все большее развитие и фактически стали важнейшим элементам хозяйственного механизма мировой экономики. В международных экономических отношениях на первое место выдвигается конкурентоспособно национальных производителей. Вообще конкуренция не признает никакой политической окраски, никаких “национальных мундиров”. Поэтому в новых условиях одной из неотложных задач многих стран мира стало обеспечение национальной экономической безопасности. События развиваются таким образом, что Россия не сможет возродить свою государственность и восстановит подобающее ей место в мировом сообществе без решения проблем своей экономической безопасности. Поскольку все названные угрозы являются, с одной стороны, уже действующими, а с другой - “вживленными” в процессы функционирования российской экономики, от них нельзя “отгородиться”, поставив какие-либо преграды их негативному воздействию. Значит, обеспечение экономической безопасности России возможно теоретически лишь двумя путями - либо посредством ликвидации самих угроз, либо с помощью компенсации вызываемых ими ущербов. Ясно, что второй путь представляет собой только абстрактную возможность. Если же всерьез стремиться к обеспечению экономической безопасности нашей страны, упомянутые выше угрозы должны быть ликвидированы, и, прежде всего главная среди них - недопустимо низкий уровень жизни основной массы населения. В завершение отметим, что современная система международных экономических отношений отражает цивилизационный цикл, который уже изжил себя. Об этом свидетельствуют кризис обществ потребления на Западе, глубокий экологический кризис и многое другое. Мы стоим на пороге нового этапа в развитии человечества, который должен быть более справедливым, более безопасным. И, возможно, тогда экономическая безопасность - понятие эпохи недоверия и противостояния между странами - уступит место экономической гармоничности. Список используемой литературыКонституция РФ. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 80 с.
Указ Президента РФ от 29 апреля 1996г. № 608 “О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации”.
Указ Президента РФ от 10 января 2000г. № 24 “О концепции национальной безопасности Российской Федерации”.
Федеральный закон “О безопасности” от 5 марта 1992г. № 2446 - 1.
Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве) ” от 26 октября 2002г. № 127 - ФЗ.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ “О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации” от 8 августа 1996г. № 327 - СФ.
Постановление Губернатора Ставропольского края “Об утверждении Положения об управлении по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края аппарата Правительства Ставропольского края” от 26 февраля 2002г. № 84.
Положение о Совете по экономической и общественной безопасности Ставропольского края. - 2001г.
Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. // Вопросы экономики. - 1994. №12 - с.4-13.
Абурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.С. Основы национальной безопасности России. - М.: Друза. 1998. - 321с.
Арбатов А. Национальная безопасность России в многополярном мире. // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. №10 - с.21-28.
Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края / Учебное пособие. - Ставрополь: Кн. изд-во. 2000. - 392с.
Акинин П.В. Экономические детерминанты безопасности России на Северном Кавказе / Проблемы геополитики и Северный Кавказ: Сборник научных трудов. - Ставрополь: Изд-во СГУ. - 2001. - 132с.
Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории. // Журнал российского права. - 2002. №10 - с.11-21.
