юджетная классификация утверждена законодательным актом -- Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации». Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 06.05.2003) «О бюджетной классификации РФ».
Бюджетная классификация РФ (рис. 2) состоит из: Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 19.1. Классификации доходов бюджетов РФ;2. Функциональной классификации расходов бюджетов РФ;3. Экономической классификации расходов бюджетов РФ;4. Классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;5. Классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;6. Классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;7. Классификации видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;8. Ведомственной классификации расходов федерального бюджета.К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления относится дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации, в части, относящейся к их бюджетам. Рис. 2. Виды бюджетной классификацииБюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и утверждается федеральным законом. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 26.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Там же, ст. 27.Рассмотрим виды бюджетной классификации.
3.1 Доходы бюджетовКлассификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Там же, ст. 20.Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений (рис.3). Там же, ст. 41.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета. Рис. 3. Виды доходов бюджетов
К неналоговым доходам относятся:· доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;· иные неналоговые доходы.Данный список является рамочным и не раскрывает всего многообразия неналоговых доходов бюджетов. Более подробно неналоговые доходы бюджетов разных уровней будут рассмотрены в следующих параграфах данной главы. Анализируя состав неналоговых доходов необходимо отметить, что они имеют как обязательный, так и добровольный характер. На добровольных началах проводятся государственные и муниципальные лотереи, выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг, привлечение части средств в государственные и муниципальные внебюджетные фонды и учреждения в порядке благотворительной деятельности и др. Неналоговые платежи обязательного характера имеют возмездный характер. При их взимании плательщику предоставляется право на осуществление какой-либо деятельности (лицензионные, регистрационные сборы), получение юридически значимых услуг (государственная пошлина), на пользование имуществом (арендная плата) и т.п. Поэтому плательщики вправе потребовать от государственных или муниципальных органов совершения действий, предоставления услуг и т.п., связанных с данным платежом. Причем эти платежи могут иметь целевое назначение.
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:· финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;· субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;· субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;· иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;· безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;· безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.Кроме того, в доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий. В составе доходов бюджетов обособлено учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 39. На федеральном уровне в последние два года создается только один централизованный бюджетный фонд - Фонд Министерства РФ по атомной энергии, источником доходов которого является выручка, приходящаяся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», ст. 6. Структура доходов бюджетов определяется не только на стадии их формирования, она также зависит от фактического поступления доходов, и, прежде всего налогов. В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие.
Безвозмездная и безвозвратная помощь бюджету нижестоящего уровня может быть оказана в виде дотаций, субсидий и субвенций.
Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 6.В соответствии с механизмом межбюджетных отношений дотации выделяются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации из федерального бюджета Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», ст. 42. и являются доходами региональных бюджетов. Дотации муниципальным образованиям в свою очередь выделяются через Фонды финансовой поддержки муниципальных образований Закон Белгородской области от 31.12.2003 № 109 «Об областном бюджете на 2004 год», ст. 32. и являются доходами местных бюджетов. Возможно выделение дотаций через другие фонды федерального и региональных бюджетов.Субвенции выделяются через Фонд финансовой поддержки субъектов РФ на поддержку северного завоза и компенсацию тарифов на электроэнергию северным регионам. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», ст. 42. Кроме того, субвенции выделяются через Фонд компенсаций, Фонд регионального развития и т.д. Более подробно все бюджетные фонды будут рассмотрены в 8 главе.В зависимости от условий и порядка предоставления субвенции бывают текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 68. и инвестиционные -- направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.Дотации и субвенции, закрытым административно-территориальным образованьям предоставляются в особом порядке: им выделяются средства непосредственно из федерального бюджета для финансирования различных программ. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», ст. 60.
3.2 Расходы бюджетовРасходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Там же, ст. 6.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 65. В Бюджетном кодексе РФ выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие классификации расходов бюджетов.
Страницы: 1, 2, 3, 4
