Бюджетное право

Бюджетное право

27

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Белгородский юридический институт

Кафедра управления, административного права и

административной деятельности ОВД

Дисциплина «Финансовое право»

Реферат

На Тему: «Бюджетное право»

Подготовил: Курсант 123 взвода

Рядовой милиции Оглоблин В.В.

Проверил: преподаватель

кафедры УАП и АД ОВД,

капитан милиции Демченко Н.В.

Белгород 2008Примерное распределение времени:

План реферата	Время	Страницы
	3 мин	1-3
Учебные вопросы:
1. Понятие государственного и местного бюджетов	15 мин.	4-9
2. Бюджетная система России	15 мин.	9-13
3. Бюджетная классификация	45 мин.	14-31
3.1 Доходы бюджетов		16-21
3.2 Расходы бюджетов		21-31
	2 мин.

Вопрос 1. Понятие государственного и местного бюджетов

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Бюджет -- это необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф., д.ю.н. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2002. С. 91.

Слово бюджет имеет английское происхождение. Впервые оно было применено в XVI -- XVII вв. при утверждении палатой общин субсидией королей, которая была прообразом современных бюджетов. Перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета, а словом bydjet (в переводе с английского - мешок) обозначался этот портфель. Позже название портфеля было присвоено самому документу, а с конца XVII в. бюджетом стал называться документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 99.

С экономической и управленческой точки зрения бюджет -- это план государственного хозяйства на предстоящий период. Плановость объединяет бюджет с другими видами финансовых планов и программ, большая часть которых создается или на основе бюджета или одновременно с ним. Бюджет составляется на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового года.

Финансовым годом называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия, Франция и др.), а в некоторых начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля до 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

В Бюджетном кодексе РФ определено понятие годового бюджета, который составляется на один финансовый год и длится с 1 января по 31 декабря. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 12.

С материальной точки зрения бюджет - это централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Содержание бюджета изменяется ежегодно, меняется его объем, виды доходов, направления расходов. При этом суть бюджета состоит в том, что он используется для решения основных государственных (муниципальных) задач. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. Ред. М.В. Карасева - М. Юрист, 2002. С. 181. В бюджетах концентрируется основная часть финансовых ресурсов государства. Основная задача бюджета - создание финансовой базы функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы.

С юридической точки зрения бюджет - это основной финансовый план государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

С политической точки зрения бюджет -- это план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента. В парламентарных государствах вотирование бюджета служит выражением доверия правительству со стороны большинства членов парламента, отклонение -- есть наиболее резкое выражение недоверия парламента кабинету. Большинство бюджетных правил, поэтому носят характер чисто политический.

Законодательство дает различные юридические характеристики бюджета, как с позиций финансового права, так и с позиций гражданского права.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет -- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 6.

Согласно Гражданскому кодексу РФ средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта РФ. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.12.2003), ст. 214. Итак, средства государственного бюджета являются частью государственной казны.

Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности и соответственно -- составной части муниципальной казны. Там же.

Таким образом Гражданский кодекс однозначно определил собственника бюджетных средств. Им является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, города, районы и т.п.). Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Конституция РФ относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.07.2003), ч. 1, ст. 72.

Основными направлениями расходования бюджетных средств являются: Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

· Государственное управление и местное самоуправление;

· Судебная власть;

· Международная деятельность;

· Национальная оборона;

· Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

· Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

· Промышленность, энергетика и строительство;

· Сельское хозяйство и рыболовство;

· Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

· Транспорт, связь и информатика;

· Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

· Образование;

· Культура, искусство и кинематография;

· Средства массовой информации;

· Здравоохранение и физическая культура;

· Социальная политика;

· Обслуживание государственного и муниципального долга;

· Пополнение государственных запасов и резервов;

· Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы;

· Дорожное хозяйство;

· Прочие расходы.

Подобная структура расходов закреплена законодательно. Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 06.05.2003) «О бюджетной классификации РФ». Кроме того, с помощью бюджета реализуются государственные (разных уровней) и местные программы. Так в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 год» предусмотрено 54 целевые программы. Федеральный закон от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

Все вышеперечисленные задачи имеют общее значение для соответствующей территории, позволяют решать социально-экономические проблемы, способствовать развитию страны, обеспечивать ее безопасность и обороноспособность. Бюджет - это механизм в распоряжении государства, с помощью которого оно влияет на экономику. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления. Кроме того, бюджет способствует также развитию международных связей России, в частности укреплению ее взаимоотношений с государствами СНГ.

Страницы: 1, 2, 3, 4