Государственный бюджет

осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ.

Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит

стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и

объективность нашей рыночной экономической системы.

3.2 Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом

Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без

сальдо, возможен только теоретически. Бюджетный дефицит - превышение

расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те

или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его

финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции,

с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не

менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных,

катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа

дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных

государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является

отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится

следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в

структуре общественного воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целях

взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости

рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования /4, стр. 174/.

Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств

- войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится

недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких

случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное

явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма

бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в

экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем

финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только

срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических

решений.

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий

уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается

низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные

стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП.

Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет

эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем

средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других

видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются

налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником

финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как

они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного

оборота.

Что же происходит в России? На 2000 год предельный размер дефицита

федерального бюджета был установлен в сумме 57,9 трлн. руб., или 1,08 % к

ВВП. Согласно статьи 2 Федерального бюджета на 2000 год правительство РФ

вправе направлять на покрытие дефицита федерального бюджета сальдо

поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами,

доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов

над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных

камней, кредиты международных финансовых организаций, правительств

иностранных государств, банков и фирм, остатки средств на счетах по учту

средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2000.

Ситуация же в самом начале экономических преобразований была

значительно более плачевной. С разрушением командно-административной

системы нормальное соотношение между доходами и расходами прекратило

поддерживаться силовыми методами, что проявилось в огромном росте

бюджетного дефицита. По итогам 1991 года дефицит бюджета бывшего СССР

достиг почти 20 % ВНП /3, стр. 293/. Резкое увеличение дефицита

государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов,

поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало

денежно-кредитную эмиссию. Только за три квартала 1991 г. рублевая масса

возросла с 989 млрд. руб. до 1,7 трлн. руб., и ситуация продолжала

ухудшаться /3, стр. 295/. Нарастание инфляционных процессов выразилось в

росте цен на товары и услуги (видимая инфляция), и резком повышении уровня

неудовлетворенного платежеспособного спроса (скрытая инфляция). До 1994

года дефицит бюджета продолжал оставаться на критическом уровне - 10,8 %

/7, стр. 138/.

Отказ властей от использования первичной кредитной эмиссии

Центрального банка для финансирования бюджетного дефицита в 1996 - 1999

годах привел к радикальному сокращению темпов инфляции и существенному

оздоровлению общеэкономической ситуации. Однако подавление инфляции было

достигнуто лишь за счет превращения бюджетного дефицита в государственную

задолженность. Место кредитов Центрального банка заняли займы внутри страны

и за рубежом. Если в 1996 г. внутренние и внешние займы составляли 21,5 %

реальных бюджетных доходов, то уже в первой половине 1999 года они достигли

68,7 %. Финансирование же за счет займов расходов федерального

правительства увеличилось за этот период с 10 % до более трети (около 19 %

- за счет прироста внутреннего долга, около 16 % - внешнего).

Предпринятые меры обострили бюджетный кризис. Увеличение заимствований

приводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственного

долга и уменьшению государственных расходов по другим направлениям.

Повышение налогового бремени увеличивает масштабы уклонения от уплаты

налогов, сокращая тем самым налоговые поступления.

В настоящее время практика безденежных взаимозачетов и т.п. прекращена.

Уплата налогов вернулась к прежней форме – денежной.

Таблица 1 - Финансирование дефицита федерального бюджета России в 1999 г

/9,стр. 142/

|Общее финансирование |74,3 |

|В том числе: | |

|Внутреннее финансирование |41,0 |

|Из него: | |

|Кредиты Банка России |- 0,2|

|Государственные краткосрочные обязательства |38,1 |

|Казначейские обязательства |- 7,3|

|Облигации государственного сберегательного займа |6,3 |

|Внешнее финансирование |33,3 |

|Из него: |22,5 |

|Кредиты международных финансовых организаций | |

|Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих |10,8 |

|банков и фирм | |

В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный

дефицит и государственный долг - сами по себе не являются катастрофичными

явлениями, их увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не

только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие

народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет

доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно

в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа

страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно,

наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в

конкретных результатах.

Заключение

Итак, бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой

системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения

общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой

экономическую форму образования и использования основного централизованного

фонда денежных средств государства.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для

обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение

финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой

политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему

государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и

принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным

устройством. Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации

финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его

экономической политикой.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения

государства на федеральном, региональном и местном уровнях с

государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а

также населением по поводу формирования и использования централизованного

фонда денежных ресурсов. При этом важной проблемой развития бюджетного

устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений

между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с

трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема

построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного

федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных

взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех

стадиях бюджетного процесса

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях

определяется объективными требованиями экономической действительности.

Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации,

еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных

отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не

уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной

власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых

рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для

этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно

оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей

рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по

отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно

на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и

качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности

и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита

и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны

превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в

мощный стимул экономического роста.

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой

весьма болезненный. Тем не менее начало ему уже положено. И от успешного

его завершения зависит ни много ни мало - будущее всей российской

экономики.

Список использованных источников

1. Федеральный закон “О Федеральном Бюджете на 2000 год” // Официальные

документы № 2, январь 2000

2. Бюджетный кодекс РФ №63 от 23.01.2000, г. Екатеринбург

3. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995

4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф.

Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997

5. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск,

Высшая школа, 1995

6. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 1997

7. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы //

Экономист, № 11, 1996

8. Хурсевич С. Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит //Финансы,

№ 4, 2000

9. Социально-экономическое положение России - М., Госкомстат, 1999г.

10. Программа Грефа, газета «Коммерсант», №4, 2000

11. Шумков А. «Наш бюджетный бонапартизм», Финансовая Россия №31, 2000г.

12. Фрумкин К. «В программе реформ – реформа программ», Финансовая Россия

№31, 2000г.

-----------------------

Финансовые ресурсы, выделяемые для обеспечения финансовой поддержки

субъектов Федерации.

Дотации бюджетам субъектов Федерации

Федеральный фонд финансовой под-держки регионов

Государственная финансовая под-держка завоза в районы Крайнего Севера

Бюджетные ссуды, субвенции

Уточнение бюдже-тов территорий

Дотации бюджетам субъектов Федерации

Формирование регионального фонда зерна

Федеральный бюджет

Финансовые ресурсы, выделяемые с це-лью решения социально-экономических

проблем федерального масштаба

Социальные

Экономические

Учреждения соц. обеспечения

Промышл., энерге-тика,строительство

Меропр. в сфере соц. политики

Сельское хозяйство

Транспорт, дороги, связь, информатика

Здравоохр. и физкультура

Рыночн. инфрастр.

Экология

Образование, культура, искусство

Субъекты Федерации

Чистый нац. продукт:

З/п работников;

Дохода лиц, работающих по найму

Прибыль предпринимателей;

Ренты предпринимателей;

Ренты землевладельцев;

Ссудный (банковский) процент предпринимателей и вкладчиков

Валовой национальный продукт

Амортизационный фонд

Бюджетные доходы:

Бюджетный фонд

налоги

займы

пошлины

сборы

финансирование

финансирование

Субсидии, трансферы

Отраслей хозяйства

Непроизводственной сферы

Административным и экономическим территориям

Бюджетные расходы:

Бюджет

Экономическая категория

Правовая категория

Материальный аспект – централизованный фонд государственных денежных

средств

Общественный аспект – система экономических взаимоотношений, которые

складываются в процессе распределения национального дохода

Закон, которым утверждается финансовый план государства

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8