Бюджет
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
Российской Федерации состоит из следующих групп:
0100 - финансирование дефицита бюджета за счет кредита
Центрального банка Российской Федерации и изменения остатков средств
бюджета;
0200 - Государственные ценные бумаги;
0300 - Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных
фондов;
0400 - Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;
2.2.4. Классификация источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством
Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета состоит из следующих групп:
0100 - Кредиты международных финансовых организаций;
0200 – Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные
Российской Федерации;
0300 - Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные
Российской Федерации;
2.2.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
Классификация видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации является группировкой долговых
обязательств Правительства Российской Федерации и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - займы,
привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств,
международных финансовых организаций, по которым возникают долговые
обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения
займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.
Долговые обязательства могут существовать в форме:
. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской
Федерации с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;
. государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской
Федерации;
. договоров о предоставлении государственных гарантий Российской
Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по
обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
. переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный
долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;
Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в
том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не
допускается.
Государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность
долговых обязательств субъекта Российской Федерации.
Государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без
условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской
Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.
Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут
существовать в форме:
. кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта
Российской Федерации с кредитными организациями;
. государственных займов субъекта Российской Федерации,
осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской
Федерации;
. договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта
Российской Федерации, договоров поручительства субъекта Российской
Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
. переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный
долг субъекта Российской Федерации на основе принятых законов
субъекта Российской Федерации;
2.2.6. Классификация видов государственного внешнего
долга Российской Федерации
Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов
Российской Федерации является группировкой государственных внешних долговых
обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственные внешние заимствования Российской Федерации - займы,
привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств,
международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым
возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или
гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной
валюте.
Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме
кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации
с кредитными организациями, иностранными государствами и международными
финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.
Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными
(до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и
долгосрочными (от пяти до 30 лет).
Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки,
которые определяются конкретными условиями займа, и не могут превышать 30
лет.
Классификация видов государственного внешнего долга Российской
Федерации состоит из групп:
100 - Государственный внешний долг Российской Федерации, которая в
свою очередь состоит из подгрупп:
111 - кредиты, полученные от правительств иностранных
государств;
112 - кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;
113 - кредиты, полученные от международных финансовых
организаций.
2.2.7. Ведомственная классификация расходов бюджетов
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является
группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по
главным распорядителям средств федерального бюджета.
Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации
утверждается законодательными (представительными) органами субъектов
Российской Федерации.
Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации,
средств местного бюджета - руководитель органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями
соответствующих органов местного самоуправления.
Глава 3. Бюджетный дефицит
3.1. Причины возникновения
Бюджетный дефицит – это сумма превышения за каждый данный год расходов
Федеральным правительством над его доходами.
Основные причины резкого скачка бюджетного дефицита:
> низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой
результативностью внешнеэкономических связей.
> нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением
жить не по средствам, осуществляя крупные государственные
инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко
безвозмездную) развивающимся странам.
> неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству
использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной
сферы.
Важным фактором дестабилизации финансового состояния хозяйства страны,
снижения государственных доходов и роста бюджетного дефицита явилась
финансовая система страны.
Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путем
сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных
задач.
При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во
многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими
темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.
Причины возникновения бюджетных дефицитов.
Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения
государственного долга являются:
V увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода
стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое
финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде
ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не
прибегать к ужесточению налогообложения;
V циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;
V дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных
государственных вложений в развитие экономики.
V дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал,
неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность
правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом
случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не
только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих
политических решений.
V сокращение налогов в целях стимулирования экономики;
V усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с
проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения
государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;
V повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в
результате:
. увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и
здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля
пожилого населения)
. увеличения государственных расходов на образование и создание новых
рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого
населения)
Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с
устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный
дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и
продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом
количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма
полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться
тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков,
сопровождаться сокращением социальных программ.
3.2. Показатели и проблемы количественной оценки.
Количественная оценка бюджетного дефицита объективно усложняется
следующими факторами:
1. Не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что
приводит к объективному завышению размеров бюджетного дефицита и
государственного долга.
2. Обслуживание задолженности, т.е. выплата процентов по ней и
постепенное погашение основной суммы долга (амортизация долга).
3. Не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь
излишки.
Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую
информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления
в Федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех
переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной
децентрализации. В итоге, при оценке дефицита Федерального бюджета
происходит завышение.
4. Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом государственного
бюджета как в индустриальных так и в переходных экономиках, в т.ч. и в
России, существует его скрытый дефицит обусловленный квазифискальной
(квазибюджетной) деятельностью ЦБ, а также государственных предприятий и
коммерческих банков.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного
дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно
(например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства
на ежегодно сбалансированный бюджет.
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и
государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими
показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере
роста ВНП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели
задолженности.
3.3. Возможные последствия крупных дефицитов.
Для финансирования своих расходов правительство выходит на денежный рынок
и вступает в конкуренцию с частным сектором за получение средств. Это
поднимает % ставку при данном предложении денег.
Рост ставки процента имеет 2 последствия:
1. он снижает частные внутренние инвестиции, особенно в долгосрочном
плане. Государственные средства используются, как правило, на
финансирование оборонных и потребительских нужд. 2. более высокий уровень
процента по правительственным и частным бумагам делает финансовые
инвестиции в стране более привлекательными для иностранцев
Приток иностранных средств представляет собой прирост внешнего долга.
Приобретение высокодоходных ценных бумаг данной страны иностранцами
предполагает первоначальное приобретение ими ее национальной валюты. Это
увеличивает общемировой спрос на последнюю и ее международную цену.
Рост международной ценности валюты данной страны уменьшает ее экспорт
товара и увеличивает импорт.
Сокращение чистого экспорта товаров оказывает сдерживающее воздействие на
