Антимонопольная политика

Палаты представителей письменный отчет о своих действиях в отношении

предполагаемого слияния, поглощения или приобретения компаний. Отчет

Президента должен содержать подробное изложение итогов расследования, о

котором говорится в ч. А ст. 5201 Закона 1988 г. В США контроль

соблюдения положений антитрестовского законодательства осуществляют

Федеральная торговая комиссия США и Департамент антитрестовского

законодательства Министерства юстиции США.

Федеральная торговая комиссия США.

Состоит из пяти человек, назначаемых Президентом США и утверждаемых

Сенатом. Срок действия полномочий членов Комиссии — семь лет.

Председатель Комиссии назначается из числа членов Комиссии Президентом

США. В составе Комиссии выделяются три подразделения, специализирующиеся

на общих вопросах конкуренции, экономических проблемах конкуренции,

проблемах зашиты прав потребителей, руководимых дирекцией. За исполнение

антитрестовского законодательства непосредственно отвечают два

подразделения (конкуренции и экономических проблем). Федеральной торговой

комиссии подчинены 10 региональных подразделений.

Как регулирующий орган Федеральная торговая комиссия выступает

одновременно и в качестве стороны в процессе, и в качестве

государственного органа. Как сторона в процессе Комиссия ведет

расследование и по результатам расследования фактов недобросовестной

конкуренции обращается в судебные органы с иском о защите публичных

интересов. Как государственный орган Комиссия выступает в случае

возбуждения ею административной процедуры против лиц и организаций, чье

поведение рассматривается как нарушение конкуренции. Издание Комиссией

приказа о прекращении или воздержании от нарушения является завершением

административной процедуры рассмотрения нарушения конкуренции.

Федеральная комиссия вправе обращаться в суды гражданской юрисдикции с

ходатайством о вынесении решения в форме запрета, если лицо, против

которого было принято решение административным судом, не исполняет его

решение. Сторона, против которой вынесено судебное решение, может

обращаться с апелляцией в федеральный суд второй инстанции.

Департамент антитрестовского законодательства Министерства юстиции

США

Департамент возглавляется помощником Генерального прокурора США,

назначаемым Президентом США с одобрения Сената. Пять заместителей

помощника прокурора ведают вопросами исполнения решений по слияниям

компаний на рынке, по уголовным и гражданским делам, апелляциям,

вопросами международного сотрудничества, экономического анализа.

Пятнадцать отделов и семь региональных подразделений Департамента

антитрестовского законодательства проводят расследования слияний

компаний, участвуют в гражданских процессах, осуществляют контроль за

исполнением антитрестовского законодательства американскими компаниями,

осуществляющими деятельность за рубежом. По результатам расследований,

проводимых Департаментом антитрестовского законодательства, сторона,

обвиняемая в нарушении, соглашается устранить нарушение. Данное

соглашение должно получить подтверждение в решении суда, вынесенного в

защиту публичного интереса. Уголовное расследование проводится в случаях

такого «неразумного ограничения торговли», как, например, фиксирование

цен, установление спекулятивных цен на торгах, раздел территории и пр.

Департамент, как и Министерство юстиции США в целом, выполняет функции,

аналогичные российской прокуратуре.

Глава 2. Особенности развития антимонопольного законодательства и

поддержки конкуренции в России.

В социалистических странах борьбы с монополиями не было как

таковой. Наоборот, государственное планирование прямо предусматривало

создание крупных предприятий, Это считалось наиболее рациональным

способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за

счет эффекта масштаба.

В результате этого, экономика России оказалась суммой гигантских

предприятий: ѕ всех занятых работали на предприятиях с числом работников

более 1 тысячи человек, и эти предприятия производили 75% всей

промышленной продукции. Но даже в такой огромной стране, как Россия, не

нужны были гиганты, производящие одинаковую продукцию. Например, в

отраслях российской промышленности уровни концентрации к середине 90-х

годов составляли: полиграфическая промышленность - 94%, черная

металлургия – 83%, машиностроение и металлообработка – 845, т.е. в

машиностроении заводы являлись абсолютными монополистами.

«Гигантские заводы-монополисты в России всегда были равнодушны к

техническому прогрессу. Именно сверхмонополизированная структура

российской экономики сделала ее неэффективной и превратилась в главный

барьер на пути рыночных преобразований»*.

Сегодня в России создано свое антимонопольное законодательство.

Однако реализовать его на практике чрезвычайно трудно, поскольку речь

приходится вести не о защите конкуренции, а о ее воссоздании. Тем не

менее, государство не только старается создать условия для развития

различных структур производства, но и поддерживает конкуренцию,

эффективно применяя антимонопольное законодательство.

Изменение экономической системы в России, формирование рынка и

рыночных отношений выявили настоятельную потребность в законодательстве,

обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных

условий для развития конкурентной среды.

Такое законодательство начало создаваться с принятием в 1991 г.

Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на

товарных рынках». Этот Закон много раз подвергался изменениям, что

отражало изменения рыночной среды. Наиболее существенные изменения были

внесены в 1995 г. В этом же году были приняты законы «О естественных

монополиях» и «О рекламе». Наконец, в 1999 г. принят Закон «О защите

конкуренции на рынке финансовых услуг». Все эти законы взаимосвязаны по

сфере регулируемых отношений. Они приводятся в исполнение, как правило,

одними и теми же государственными органами — федеральным органом

исполнительной власти, Министерством Российской Федерации по

антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его

территориальными органами. Многие понятия, используемые в Законе «О

конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках» как законе основополагающем, применяются и в иных законах, так

или иначе регулирующих конкурентные отношения. Все законы имеют общую

цель — регулирование государством поведения на рынке его участников,

обеспечение конкурентной политики и контроля соблюдения законодательства,

осуществление контроля концентрации капитала. Совокупность упомянутых

законов и развивающих их правовых нормативных актов разного уровня обычно

именуют законодательством о конкуренции или конкурентным

законодательством Во всех странах с рыночной экономикой существуют не

только законодательство о конкуренции, но и системы органов государства,

задачами которых являются отслеживание и пресечение монополистической

деятельности, зашита конкуренции, применение мер принуждения и

ответственности за антиконкурентное поведение, сформировалось также и

самостоятельное антимонопольное или конкурентное право.

2.1. Роль государства в регулировании рыночной экономики.

Нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-

технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной

роли государства. За государством всегда сохраняются классические

функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства,

стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы

существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции,

масштабы страны и многие другие факторы. Задачи государства связаны не

только с созданием условий для функционирования рынка, но и с борьбой

против монополизации рынка.

Определяя направления государственного регулирования, мы должны

отдавать себе отчет в том, что речь идет об экономике, находящейся в

переходном состоянии, оказавшейся в затяжном кризисе, во многом носящей

неклассический, нетрадиционный характер. Он связан с разрывом глубинных

воспроизводственных связей в экономике, с перерастанием спада

производства в разрушение экономических структур.

Центральный вопрос государственного регулирования – проблема

разработки стратегии социально-экономических преобразований в стране с

четким определением конечных целей, приоритетов, этапов.

Реализация экономических реформ потребовала создания нового

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9