Современные средства денежного обращения
банкиров и клерков за разглашение финансовой информации, которую клиент
предпочел не открывать без соответствующего решения швейцарского суда.
Швейцарский же суд в крайне редких случаях допускает раскрытие такой
информации об иностранных гражданах, что, в свою очередь может быть
истолковано либо как чрезмерные усилия, направленные на сохранение средств
банков, либо о крайней сомнительности доказательств, предоставляемых
правоохранительными органами других стран в подтверждение криминального
происхождения средств. (Стоит также заметить, что законодательство и
банковские правила Швейцарии, вопреки распространенному мнению, не
допускают (в отличие от ряда стран Центральной и Восточной Европы и
Латинской Америки) открытия полностью анонимных счетов.)
Почему возможность совершения анонимных или односторонне анонимных платежей
важна для частных лиц и организаций. Приведу лишь пару маленьких примеров.
Покупая в ларьке Роспечати газету, мы обычно ни от кого не прячемся, и не
склонны считать анонимность этой сделки чем-то важным. Однако, мы, очевидно
будем возражать, если кто-то сможет собрать воедино всю информацию о
газетах, журналах и книгах, которые мы приобретаем. Точно так же, фирма не
склонна держать в тайне рядовую закупку, или, по крайней мере, считать
такую тайну чем-то важным. Если же некто (а им может оказаться конкурент)
окажется в состоянии свести в единый файл всю информацию о (совершенно
рядовых) закупках данной фирмы, ее менеджеры будут относиться к тайне,
очевидно, по другому. Именно такие возможности "профилирования" финансового
и коммерческого (а значит, косвенно, и прочих) аспектов жизни частного лица
или деятельности компании возникают, если анонимные платежные средства
будут исключены из денежных инструментов.
(2) "Рамочное" право. Главный тренд сегодня - это законы, закрепляющие
существенную либерализацию телекоммуникационного рынка. С появлением
цифровой обработки сигналов (представление, хранение, передача и обработка
любых сигналов в цифровой форме) возникла концепция "конвергенции" -
необходимого технологического объединения телефонных, телевизионных,
почтовых, компьютерных, пейджинговых, радио- и других информационных
сервисов. Появление нового регулирования, в полной мере отвечающего
всемирному переходу на цифровую обработку сигналов, крайне важно, ибо
старая нормативная база, разделяющая телефонный, телевизионный,
компьютерный и другие виды информационного бизнеса, препятствует
внедрению новых технологий передачи данных (например, доставки
телевизионного изображения по обычному телефонному проводу или доступа
в Internet по телевизионному кабелю).
В США новое законодательство принято уже в 1996 году, в Европе должно
быть принято в полной мере к 1998 году. В России же полным ходом идет
становление законодательства в этой области, которое, похоже, будет
воспроизводить старинную законодательную конструкцию, возникшую в
доцифровую эру.
Законы о защите персональных данных и их экспорте-импорте принимались
в виде международных конвенций еще с 1985 года. Тогда они в целом
базировались на концепции прав человека и были крайне расплывчаты.
Существенным же шагом вперед стало принятие Европейским союзом в июле
1995 года вполне конкретной Директивы по защите персональных данных и
свободном обмене ими. Эта директива кроме обязательств по защите
персональных данных физических лиц для фирм, работающих с этими
данными, вводит ограничения на экспорт персональных данных из Европы в
страны, в которых не приняты законы об адекватной защите таких данных.
В то же время директива гарантирует странам, поддерживающим режим
защиты персональных данных, свободный обмен ими. Если в России не
будут приняты законы о защите персональных данных и их экспорте-
импорте, то:
- граждане России будут иметь меньше прав, чем граждане Европы и
США;
- свободный обмен информацией с иностранными государствами будет
существенно затруднен.
Традиционные законы о копирайте (законы об интеллектуальной
собственности) трещат сейчас по всем швам ввиду появления таких "странных"
объектов их применения, как базы данных, программное обеспечение,
пользовательские интерфейсы и т. п. В США сейчас эта область в основном
закрывается большим количеством прецедентов. С другой стороны, Европа и
WIPO (World Intellectual Property Organisation) разрабатывают свои версии
законов на этот счет. Особую пикантность являют случаи, где копирайт "не
работает", - это правительственная и другая публичная информация. Например,
в США по закону любая федеральная информация не имеет копирайта - для того
чтобы облегчить их распространение. В России подобные проблемы пока не
обсуждаются, но уже есть закон, регулирующий работу с электронными базами
данных. Этот закон просто ужасен.
Раскрытие информации - это общая проблема для ведомств, сегодня и не
подозревающих об общности их проблем. Некоторые виды информации должны
раскрываться для широкой публики. В их числе находится как
государственная информация (базы данных, реестры, законодательство и
т. п.), так и частная (информация о финансовых рынках). В США и Европе
изданы нормативные акты, предписывающие государственным органам полное
раскрытие всей публичной (несекретной) информации о своей деятельности
в Internet. На финансовых рынках создаются полностью электронные системы
раскрытия информации. Для них особенно важно регулировать появление
посредников, добавляющих стоимость. В России известны только две подобные
инициативы - раскрытие информации ФКЦБ России и раскрытие законодательной
информации. Заметим, что обычная публикация информации никакого отношения к
раскрытию не имеет: система раскрытия информации определяется как условия,
порядок и процедуры взаимодействия регулирующих органов, раскрывателей
информации и других организаций, имеющих целью обеспечение возможности
нахождения конкретной раскрываемой информации, а также публичного и
свободного доступа к ней в регламентированное время.
Криптозащита традиционно рассматривалась как потенциально опасная
вещь. Сейчас законодательство, ограничительно регулирующее использование
шифрования и кодирования, начало серьезно мешать развитию внутренней и
международной торговли (прежде всего это касается электронных систем
"поставщик-клиент", работающих в Internet). Под давлением новых технологий,
а также требований публики картина начала меняться в конце 1996 года,
когда в США появился прецедент, толкующий ограничение на публикацию
алгоритмов криптозащиты как ограничение свободы слова. В России эти
правовые проблемы не решены (есть нормативная база, ориентированная на
ФАПСИ), поэтому рынок средств защиты информации практически пуст,
импортировать дешевые (иногда даже бесплатные) и надежные средства
защиты информации пока невозможно. Теоретические работы в этой области
права не ведутся. Поэтому в настоящее время в России полноценная
легальная электронная торговля и полноценные легальные электронные
финансовые рынки, пожалуй, невозможны юридически, хотя вполне возможны
технологически.
Современные технологии предлагают новые способы анонимной организации
денежных расчетов (разные виды "электронных кошельков" в отличие от
электронного перечисления безналичных денег - технология существенно
отличается от технологий кредитных и дебетных карточек). Сегодня западные
законодатели активно дискутируют о том, хорошо это или плохо. Проекты
анонимных электронных денежных расчетов существуют только 2-3 года,
поэтому никакой законодательной практики на этот счет нет. В России же
эти проекты практически неизвестны.
С появлением киберпространства серьезнейшей проблемой стало
определение юрисдикции: традиционные юридические нормы для определения той
страны, чье законодательство необходимо использовать, практически перестали
работать. С другой стороны, появляются новые юридические концепции
(например, "договорная юрисдикция провайдеров") и подходы (например,
опубликована Декларация независимости киберпространства).
С проблемой юрисдикции тесно связана и другая проблема: совершенно
непонятно, как осуществлять правоприменение. Компьютерные сети
спроектированы так, чтобы выживать даже в случае атомной войны, и уж во
всяком случае правоприменение в любой стране можно легко обойти, используя
доступ к сети из других стран. Более того, часто невозможно
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13