Механизм государственного управления
деятельности;
д) налогообложение;
е) введение стандартизации продукции, работ и услуг;
ж) поддержка и стимулирование предпринимательства;
з) осуществление надзорных функций.
В административном, финансовом законодательстве закрепляют правовые
режимы осуществления этих и подобных им функций.
В качестве иллюстрации основных методов государственного управления
и применения их на практике можно привести Положение о Министерстве
сельского хозяйства РК, утвержденное 10 мая 1995 года. В котором, указано,
что Минсельхоз является центральным органом государственного управления
сельским хозяйством РК и подчиняется непосредственно Правительству. В целях
проведения единой государственной аграрной политики, направленной на
обеспечение населения продуктами питания, а промышленности - сырьем,
увеличение экспортных возможностей аграрного сектора в условиях
развивающихся рыночных отношений Министерство:
n обеспечивает разработку приоритетных государственных
(национальных) программ развития отраслей сельского хозяйства и
участие в их реализации;
n подготовку проектов, законодательных актов и нормативных
документов по аграрным вопросам;
n содействие разгосударствлению и приватизации, а также
демонополизации в агропромышленном комплексе (АПК);
n развитие разнообразных форм хозяйствования и пр.
Управление сегодня связано с работой профессионального персонала.
Поэтому столь важно регулирование государственной службы и борьба с
бюрократизмом и коррупцией.
Управление есть целенаправленное воздействие, рассчитанное на
получение результатов. Такая ориентация крайне необходима.[6] Управлению
присущь и такой элемент, как контроль. Его назначение - быть гарантией
целостности и мощи государства. Сегодня наша страна переживает момент когда
вырабатывается новый курс развития, но усилия и действия по его реализации
далеко неэффективны. Нарастающий сепаратизм и местничество, с одной
стороны, дурные традиции “командовать сверху” - с другой, усугубляют эти
тенденции. А как результат - ослабевание государственности.
Среди мощных средств в преодолении этих кризисных явлений и
укреплении государства, находится контроль. Однако, сразу же подчеркнем,
что государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного
политического режима. Он всегда присущ любому государству, стремящемуся
обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану
государственных интересов.
В нашей стране контроль рассматривается как одна из функций
государства. Он призван:
во-первых, выступать как постоянно осуществляемая государственная
деятельность не одного а всей системы органов государства;
во-вторых, можно сформировать вполне стройную, динамичную,
неутяжеленную систему государственного контроля, охватывающую все его виды;
в-третьих, необходимо придать контролю демократический гласный
характер, сделать участие в нем доступным для общественности;
в-четвертых, государственный контроль должен быть не самодовлеющим
институтом, а средством эффективного решения государственных,
экономических, социальных и иных задач;
в-пятых, добиться высокого уровня качества контроля можно с помощью
правового контроля, основанного на законодательстве, исключающего
произвольные действия, жесткость и ничем не ограниченное усмотрение.
Таким образом, государственный контроль станет эффективным, если в
его системе будут трудиться высококвалифицированные специалисты и он будет
обладать мощной правовой основой.
Кроме того, вышеупомянутые формы и методы государственного управления
будут более совершенными, если будут основаны на глубоком и систематическом
изучении ситуации. В этой связи, следует указать, что сегодняшнее
государственное управление нуждается не только в совершенных методах
контроля, но и в улучшении деятельности по использованию полной и
достоверной статистической и тематической информации .[7]
Глава 3. Акты государственного управления
Государственная, в том числе и исполнительная власть не может
реализовываться сама по себе, она всегда должна воплотиться в конкретных
действиях, которые представляют собой различные формы государственного
управления. Содержание исполнительной власти, которым являются ее права и
обязанности по государственному управлению, не может не получить внешнее
выражение в действиях органов исполнительной власти, должностных лиц.
Однако эти действия могут быть различными по характеру. С правовой точки
зрения интерес представляют только такие действия, которые влекут
определенные последствия. Эти действия воплощаются в государственно-
управленческих формах: правовых актах управления и административно-
правовых договорах.
Под правовым актом управления теория права понимает - основанное на
законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного
субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа,
направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или
прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и
функций государственного управления.
Правовой акт управления обладает определенными признаками. Так, во-
первых, он является подзаконным актом. Во-вторых, он опирается на властные
полномочия органов государственного управления, а потому предстает в виде
одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее - носит
императивный и общеобязательный характер, определяет правила должного
поведения людей. В-третьих, он издается только полномочным органом
государственного управления и от имени государства, а потому носит
официальный характер. В-четвертых, правовой акт управления оформляется
установленным способом. Так по форме оформления они могут быть письменные,
устные или могут быть выражены в форме конклюдентных действий (например,
жест инспектора ГАИ).
Современная теория административного права наделила административные органы
управления широким спектром правовых актов. Основанием для классификации
являются юридические свойства актов, в соответствии с которыми все правовые
акты можно разделить на нормативные, индивидуальные и смешанные.
Нормативные акты управления устанавливают правила поведения, рассчитанные
на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий
характер. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти
различного уровня, применительно к конкретному органу это чаще всего
регулируется Положением об этом органе.
Индивидуальные акты применения могут издавать органы исполнительной власти
различного уровня. Они являются юридическими фактами направленными на
возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений,
носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных,
указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (например
приказ о назначении на должность, постановление о наложении
административного взыскания и т.д.).
Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы и
индивидуальные установления.
Каждый вид органа исполнительной власти издает акт определенного вида.
Правительство в рамках своей деятельности правомочно принимать
постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления -
приказы, постановления и инструкции.
Органы местного государственного управления для реализации своих
полномочий издают нормативные акты, обязательные для исполнения на
соответствующей территории. Так акимы принимают, согласно ст. 88
Конституции решения и постановления. При этом на уровне административно-
территориальной единицы воспроизведена ситуация, характеризующая отношения
между высшими органами государственной власти: проекты финансовых решений
маслихатов должны быть одобрены соответствующим акимом. Отмена не
соответствующих Конституции и законодательству Республики Казахстан решений
маслихатов и акимов осуществляется в судебном порядке. Кроме этого, акты
акимов могут отменятся Президентом, Правительством, либо вышестоящим
акимом.
В сфере государственного управления действует презумпция действительности
правовых актов управления, то есть правовой акт предполагается юридически
сильным до того момента пока он не будет отменен в установленном законом
порядке.
Кроме того, для того, чтобы правовой акт полноправно выполнял свою функцию
регулирования общественных отношений он должен удовлетворять следующим
требованиям.
Он должен быть законным:
а) соответствовать Конституции РК, законам и другим актам;
б) должен быть издан в пределах компетенции органа, его издавшего;
в) не должен нарушить законодательно закрепленные права и законные интересы
граждан и организаций.
Правовой акт управления должен быть принят в установленном законом порядке.
Правовой акт управления должен быть принят в установленной законом форме.
Если правовой акт не удовлетворяет перечисленным требованиям он должен быть
отменен.
Итак, мы рассмотрели основные формы волеизъявления государственных
управленческих органов и пришли к выводу, что государственный аппарат
обладает широким спектром правовых форм управления. Однако в своей
деятельности исполнительные органы не всегда правомерно используют их. Так
нередко акимы принимают правовые акты, выходящие за пределы их компетенции.
А отменить такой акт, от которого страдает в первую очередь рядовой
гражданин, к сожалению, бывает значительно труднее, чем принять. Так,
например, акимом Астаны принято постановление, запрещающее бесплатный
проезд в общественном транспорте работникам внутренних дел. По сути данный
нормативный акт противоречит Закону “Об органах внутренних дел”. Однако,
несмотря ни на что он продолжает действовать и по настоящее время.
Заключение
Завершая свою работу, хотелось бы выделить те проблемы которые стоят
сегодня перед государственным управлением и которые следует решать в первую
очередь в процессе модернизации управленческой деятельности.
В Казахстане период модернизации управления совпал с реформированием
экономики - и это стало определяющей составной совершенствования
государственного аппарата. Сокращение государственного сектора экономики
требует менее обширной сети государственных управленцев. Что определяет
принцип экономичности формирования государственного аппарата. Общеизвестно,
что недорогое государство и недорогая управляющая власть по сердцу всем
гражданам. Сейчас люди становятся достаточно грамотными и обеспокоены
судьбой государства, непроизводительными затратами. Следующая ступень
развития - это становление активного гражданина, болеющего за свою страну,
её интересы; повышение благосостояния наших граждан.
Во-вторых, в настоящее время остро стоит проблема профессионализма
государственной службы. Повышение профессионального уровня работников
государственного управления является одним из условий построения
профессионального государства.
В-третьих, государственное управление сегодня ограждено от контроля со
стороны народа, что противоречит принципам демократического государства.
Поэтому представляется немаловажной и требующей быстрого решения проблема
демократизации государственного управления на местах.
Существует еще много вопросов, которые следует затронуть при реформировании
системы государственного управления. Однако выявление их всех невозможно в
рамках данной работы и требует более детального рассмотрения.
Библиография
1. Конституция (Основной закон) РК.
2. Кодекс Каз.ССР от административных правонарушениях (с изменениями и
дополнениями на 1995 г.), Алма-ата, 1987.
Указ Президента от 26.10.94 “Об актах Президента РК”.
Конституционный закон РК от 16.12.91 года “О государственной независимости
РК”.
Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 18.12.95 года
“О Правительстве РК”.
Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 26.12.95 года
“О Президенте РК”.
Закон РК от 10.12.93 года (с изменениями и дополнениями) “О местных
исполнительных представительных и исполнительных органах РК”.
Указ Президента РК от 10.10.97 года “О мерах по дальнейшему повышению
эффективности государственного управления в РК”.
1. Административное право. Общая и Особенная часть. Учебник. / под
ред. А.П.Корнеева М., МВШ МВД СССР, 1986.
2. Бахрак Д.Н. Административное право М., 1993.
Формы гос.управления. Монография. М., Институт государства и права АН СССР,
1983 .
Бахрак Д.Н. Формы госуправлени. Сов. гос-во и право, 1983, №4.
Проблемы совершенствования административных методов управления органов
внутренних дел. Сборник научных трудов Киевской высшей школы МВД СССР,
1987.
Теория права и государства: Учебник/ Под. ред. Проф. В.В. Лазарева.- М.:
Право и Закон, 1996. С. 327.
Основы государства и права Республики Казахстан: Учебное пособие для
студентов высших учебных заведений. - Алматы, 1997.
Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии:
Монография. - Алматы, 1996.
Уваров В.Н. Государственная служба. - Алматы, 1996.
-----------------------
[1] 1 Герцен А.И. Собр.соч., т.ХХ. кн.2, с. 520.
[2] Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М., 1995. С. 102.
[3] Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления
промышленностью в СССР: историко-правовое исследование (1957-1987 гг.), М.,
1990.
4 Теория права и государства: Учебник/ Под. ред. Проф. В.В. Лазарева.-
М.: Право и Закон, 1996. С. 327.
[4] Сапарбаев Б. Власть на местах // Мысль. 1997. № 1. С.6.
[5] Правительство, министерство и ведомство в зарубежных странах. М., 1994.
[6] Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен Й.Х. Управление по
результатам. М., 1993.
[7] Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы
конституционного права). - Алматы. 1996. С. 160.
