Механизм государственного управления
Механизм государственного управления
Министерство внутренних дел
Республики Казахстан
Академия Министерства внутренних дел Республики Казахстан
Курсовая работа
на тему: “Формы и методы
государственного управления”
Выполнил: слушатель Ш курса
группы __________
Принял ___________________
г.Астана
Оглавление
Введение....................................................................
..........................3
Глава 1. Понятие и сущность форм государственного
управления. Организационные и правовые
формы
управления...........................................................5
Глава 2. Понятие и сущность методов государственного
управления..................................................................
......15
Глава 3. Акты государственного управления...........................20
Заключение..................................................................
......................25
Библиография................................................................
...................27
Введение
В современную эпоху фундаментальный принцип разделения властей
является одним из важнейших оснований устройства и функционирования
государственного механизма огромного числа стран. При этом большинство
специалистов сходятся в том, что признание значимости данного принципа
отнюдь не является констатацией факта его абсолютной, буквальной реализации
на практике и отрицанием единства упорядоченной власти.
В истории найдется немало примеров раскола общества в результате
непримиримого противостояния ветвей власти. Доминирование одной из них
создает на первых порах впечатление порядка государственной и общественной
жизни. Поэтому нередко приходится слышать мнение о том, что необходима
сильная рука, которая осуществляла бы твердый социальный порядок. В свое
время А.И. Герцен заметил, что “как ни странно, но опыт показывает, что
народам легче выносить насильственное бремя рабства, чем дар излишней
свободы”.[1]
Другое же общественное мнение состоит в том, что эта “рука” уже
заводила общество в мрачнейшие тупики и единственная приемлемая
альтернатива этому порядку - радикальный сдвиг “вправо”, то есть
последовательное и неуклонное строительство правовой государственности.
Настоящая курсовая работа посвящена исследованию такого
государственного феномена как исполнительная власть, а именно форм и
методов её функционирования. На сегодняшний день в Республике Казахстан
претерпела радикальные изменения концепция исполнительной власти.
Совершенно по новому определено её место в системе государственных органов,
изменены принципы формирования исполнительных органов и сама структура
исполнительной власти, а также форм и методов государственного управления.
Однако, несмотря на огромную работу, проделанную в рамках демократизации
нашего общества и в частности исполнительной власти государства, всё же
остается ещё немало вопросов, требующих всестороннего исследования и
осмысления. В курсовой работе будут затронуты различные аспекты, связанные
с формами и методами государственного управления в Республике Казахстан. Мы
исследуем как теоретические вопросы, связанные с функционированием органов
государственного управления, так и практические стороны.
Для наиболее полного изучения выбранной темы, мы прибегнем к помощи
имеющейся научной литературы в данной области. Наибольший интерес, с нашей
точки зрения, здесь представляют такие монографические издания таких
авторов как Сапаргалиев Г.С., Зиманов З.С., Назарбаев Н.А., Джунусова
Ж.Х., Котов А.К. и других. Кроме того, всесторонне изучая затронутую тему
нами будут проанализированы действующие нормативные акты в области
государственного строительства, касающиеся организации и функционирования
исполнительных органов государства, их взаимодействия как внутри
исполнительной системы, так и с другими ветвями государственной власти.
Глава 1. Понятие и сущность форм государственного
управления. Организационные и правовые
формы управления
Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без
управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие
субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых
системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те
или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей.
Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.
Государственное управление - есть организованный процесс
руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием
сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.[2]
Долгие годы в СССР и , следовательно, Казахстане применялись
понятия “управление государством”, “управление государственными делами”,
государственное управление, которые чаще всего связывались с понятием
“исполнительно-распорядительные органы”. Нередко последнее отождествлялось
с понятием “органы государственного управления”. При реформированиях
управления были разные подходы.[3] По действующей Конституции
общеупотребляемыми стали понятия “исполнительная власть”, “органы
исполнительной власти”. В законах используется понятие “государственное
управление”, которое осуществляют преимущественно органы исполнительной
власти - Правительство, министерства, местные исполнительные органы. Но в
него включаются на законных основаниях и другие органы, поскольку сложные
объекты управления требуют комплексных методов воздействия.
Итак, государственное управления делами осуществляется через систему
государственных органов управления, которые принято называть органами
исполнительной власти.
В отличие от законодательной власти, носящей первичный. Верховный
характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути
вторичный, производный характер. Это вытекает и из самого понятия
“администрация” , дословный перевод которого звучит как “служить для”.
Таким образом, исполнительная власть носит подзаконный характер. Все
действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны
ему противоречить и направлены на исполнение закона.
Современная наука выделяет такие существенные признаки исполнительной
власти, как её универсальный и предметный характер.4 Первый признак
отражает тот факт, что исполнительная власть, её органы действуют
непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются от
законодательной и от судебной власти. Другой признак означает, что
исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет
другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные,
финансовые, иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и
систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная
сила, ведь существование государственной власти находит своё выражение
именно в её чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы
особая роль принадлежит вооруженным формированиям - армии, органам
безопасности, милиции (или как у нас в государстве полиции).
Указанные признаки, особенно предметный, “силовой” характер
исполнительной власти составляют объективную основу для возможной узурпации
государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно
важны действенные механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги
политической ответственности как со стороны законодательной власти (через
развитое законодательство - правовые законы), так и со стороны судебной
власти (через судебный контроль и конституционный надзор).
Значит исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь
государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий
характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов
законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется государством через правительство и
его органы на местах, которые определяются как органы управления.
Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее
управление делами общества. Правительственная власть может осуществлять
