Государственный бюджет
процесса в Российской Федерации, а также единый порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий
по осуществлению расходов за органами государственной власти.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
- право законодательных органов государственной власти и органов
местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня
бюджетной системы РФ;
- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов;
- право органов государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно определять направление расходования
средств соответствующих бюджетов;
- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе
исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над
расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и
дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов
(решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением
законодательства.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета
и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств
означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и
получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием наименьшего объема бюджетных средств.
Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета
должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений источников
финансирования его дефицита.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей
прогнозов социально – экономического развития соответствующей территории и
реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает,
что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей
бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование
конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности
предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не
обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются
нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
2 Анализ бюджетного устройства в Российской Федерации
2.1 Источники формирования доходов в бюджете
Как отмечает Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, экономическая ситуация в стране, несмотря на некоторое снижение
темпов инфляции, продолжает оставаться крайне сложной.
Неблагоприятными являются характеристики всех основных
общехозяйственных показателей: продолжается падение промышленного
производства, сокращается масса прибыли, растет число убыточных
предприятий, сверхвысокий уровень ставки банковского процента блокирует
инвестиционную активность производителей. Одним из наиболее тревожных
проявлений деградации производственной сферы российской экономики является
положение аграрного сектора.
В экономике страны продолжается кризис неплатежей ( это прежде всего
результат пассивного отношения государства к экономике предприятий, в том
числе отказа от политики государственного протекционизма российских
товаропроизводителей.
Критическое состояние материального производства, в котором была
занята подавляющая часть населения России, вызвало глубокие социальные
деформации в обществе, из которых наиболее существенной является нарушение
нормальных пропорций формирования денежных доходов населения, происходящее
на фоне все еще сохраняющейся проблемы невыплаты заработной платы.
Финансирование образования, науки, культуры и здравоохранения из
федерального бюджета не обеспечивает даже минимальных потребностей этих
социально значимых областей, в которых из-за этого также сложилась сложная
ситуация.
Однако, рассматривая бюджет, мы видим, что основная проблема здесь не
только в нерациональном построении структуры распределения отдельных
статей, но, прежде всего ( в простой нехватке денежных средств в результате
недоисполнения доходной части бюджета. Таким образом, ключом к успешному
проведению реформы в России, по существу, является успешное построение,
организация и исполнение доходной части бюджета РФ. Действительно, именно
из-за не в полной мере выполненной доходной части правительство вынуждено
сокращать расходы бюджета, в том числе и на культуру, медицинское
страхование. Это же и является причиной задержек выплаты пенсий, пособий,
денежного довольствия и заработной платы в бюджетных организациях.
2.2 Структура доходов Федерального бюджета Российской Федерации
Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения
государства на федеральном, региональном и местном уровнях с
государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а
также населением по поводу формирования и использования централизованного
фонда денежных ресурсов.
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для
обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение
финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой
политики государства.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему
государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и
принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным
устройством.
Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и
управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение
определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая
направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения
функций между уровнями управления.
Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты.
Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой
политики государства, цели которой обусловливаются его экономической
политикой. При этом значение государственного финансового регулирования
через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать
происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения
финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени
осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения.
Поэтому роль государственного финансового регулирования рыночных отношений
должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.
Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном
объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.
Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую
социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых
бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие
бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет
органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для
реализации своих полномочий.
Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства,
утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и
одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через
федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для
последующего их перераспределения и использования для целей
государственного регулирования экономического развития страны и реализации
социальной политики на территории всей России.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной
классификации, в которой выделяются целевые направления государственной
деятельности, вытекающие из основных функций государства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
