Политическая система общества
Политическая система общества
Дата добавления: март 2006г.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
Политическая система общества-целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.
Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами ( демографическими, пространственно-территориальными ), а также внешнеполитическим оружием. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики . Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления ( парламентского, президентского и т. п. ), типом государства ( монархия, республика ), характером политического режима ( демократического, тоталитарного, деспотического и др. ), социально-политических отношений ( стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т. п. ), политико-правового статуса государства ( конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами ), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе ( сравнительно открытых либо закрытых ), историческим типом государственности ( централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т. п. ), исторической и национальной традицией уклада политической жизни ( политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т. д. ). Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем ( деспотический и тоталитарный тип политической системы ) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.
Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение ( очерченное границами страны ) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций ( партий, общественных организаций ), действия политических институтов ( власти политического центра и местного самоуправления ), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т. д... Определение границ различного рода функциональных пространств политической системы - ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется ( в конституции, законе ), эта фиксация составляет одну из задач демократического процесса, определяющего прероготивы власти, партий, органов управления и др. элементов политической системы, а также отношений между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной власти и децентрализованной и т. д... Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отно
шений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа, например, переход от политической системы феодального общества ( с отношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократией монархического центра ) к политической системе буржуазного общества ( с обезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами и т. д. ). Исторический процесс эволюции политической системы включает ряд закономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал ( при переходе от античных империй к ранней феодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству, от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессу демократизации ), общий процесс усложнения системы и ее подсистем ( появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т. п. ), формализацию системы, ее юридическое офомление, расширение политического участия, т. е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр. , более полное сочетание гражданских и политических отношений, реорганизацию отношений власти и народа ( переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху-вниз к договорным конституционным и консенсусным ), развитие конституционного процесса и системы суверинтетов ( власти, народа, права, государственнотерриториальных образований и пр. ), формирование в структуре политической системы массовых процессов ( крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в периоды выборов и т. д... Разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр. ), развитие ассоциативных форм политической жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений и т. п...
Конкретные пути эволюции политической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются принципы ее организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории представляется как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать в конечном счете за счет общества.
В древности в отдельных регионах подобные системы ( деспотического азиатского типа, связанные с т. н. азиатским способом производства ) существовали неограниченно долго и разрушились главным образом в результате нашествий извне и гибели государства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершается общественными и политическими кризисами, революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического процесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни современного человечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свободными отношениями между частями и элементами политической системы. Политическая система также представляет собой процесс полити ческих отношений и политической деятельности и их институциализации, т. к. неинституциональные формы политической жизни ( группы по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов и т. п. ) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управляющие центры, лидеров, их окружение, формируют правила поведения и институциональные органы. Процесс институциализации включает формирование и поддержание центров власти. Политическая система обеспечивает их связь с функциональной политической периферией. Политическая система структурна, т. е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институциональных - высшего или верхнего ( мегоуровень ), среднего или промежуточного ( мезоуровень ) и неинституционального - нижнего, массового ( микроуровень ). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры ( на тех же уровнях ): легальные и теневые. Внутри этих структур политическая система включает деление на субъекты политических отношений ( руководителей, правящих ) и носителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы.
Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти ( разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную ). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритет власти главы правительства ( т. е. приоритет исполнительной власти ), президента ( вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей ), монарха, парламента ( если он наделен прерогативами контроля и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда ( при приоритете права и закона). Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях ( макро- и мезо- ) и многими средствами: массовой информации ( которую сейчас нередко считают четвертой, информационной властью ), ассоциациями ( партиями, профсоюзами, массовыми организациями - экологическими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и пр. ) массовыми движениями ( забастовочными и др. ), народными обществами ( ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями и т. п. ). Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции ( парламентской, партийной ).
На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных учреждений высших рангов ( государственных, партийных ), секретные документы, распоряжения, приказы и т. п. акты ( государственные и пр. секреты и тайны ), скрытый смысл открытых политических действий ( интрига, игра ), политических текстов ( докладов, речей, бесед и т. п. ), негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и др. , официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями ( органы безопасности ) и полностью законспирированные учреждения ( разведки или контрразведки и т. п. ). Другой ряд легально существующих, во всяком случае неконспиративных, сообществ, примыкающих к макроуровню политической системы или неофициально и неформально входящих в него, образуют различного рода элиты и элитарные содружества ( клубы, парламентские фракции, товарищеские группы и т. п. ), группы давления ( парламентские лобби, близкое окружение государственной администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий и т. п. ). Аналогична по своему строению средняя ( мезо- ) структура политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами го сударственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия пар
тийных, профсоюзных и других ассоциативных структур ( обществ, союзов ), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и органы порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация ( школа, театр, армия ). Структуры среднего уровня служат связующим звеном между мак роструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции - инициаторам политики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые мас совые параллельные ( теневые ) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне при определенных условиях ( экономические трудности, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политические конфликты и т. п. ) добавляются особенно распространенные кон фликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция офи циальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные ( теневые ) структуры неполитического характера ( паралельная экономика, черный рынок, организация преступного мира, мафии и мафиозные корпорации разного рода ), которые имеют тен
денции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние.
Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демократической организации ( выборах, референдумах и т. д. ). На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества - важная составная часть и характеристика политической системы. Пространство микроструктур отнюдь не ограничевается неким нижним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни, хотя политические роли
организационно и функционально их разделяют по разным уровням. Политическая система сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры ( от массовой базы - к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные организации, союзы, и пр. ). На каждом из уровней, на которые разделена политическая система, образуются специфические структуры и отношения между ними. Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода - от частных кризисов отдельных подсистем и структур ( правительственных, партийных, парламентских и мн. др. ) до общих кризисов системы, которые обычно связаны с кризисом ее социального окружения и вливаются в совокупность политического, экономического ( сырьевого, ресурсного), национального, правового и др. кризисов, что сопровождается обострением социальных противоречий и классовой, политической, идейной борьбы, борьбой за гражданские права и др. конфликтами. Функциональный кризис системы, или кризис перегрузки, когда она вынуждена решать задачи, которые она решить не может. При этом кризис может быть процедурным, который разрешается частичной или полной перестройкой системы ( сменой руководства, структур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т. п. пе рестройками ). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами в обществе, которые порождают новые формы существующего общественного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубокие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны со сменой политической системы и типа общества или его существенных характеристик ( форм собственности, экономических отношений и т. п. ) и могут сопровождаться более или менее серьезными революционными преобразованиями.
