Лоббирование в Государственной Думе - (курсовая)
Лоббирование в Государственной Думе - (курсовая)
Дата добавления: март 2006г.
Министерство образования Российской Федерации
Поморский государственный университет
им. М. В. Ломоносова
Факультет управления
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
по управлению общественными отношениями
Тема: "Лоббирование в Государственной Думе"
Выполнил студент 4 курса, отделения государственное и муниципальное управление Бусин Алексей Михайлович
Научный руководитель
Вертешин Алексей Иванович
к. полит. н. , доцент кафедры ГиМУ
Архангельск 2002
Содержание:
Введение 3
1. Лоббирование 5
1. 1. Понятие 5
1. 2. Из истории: зарубежный опыт 7
1. 3. Деятельность по осуществлению лоббирования 9
1. 4. Уровни лоббизма и процесс лоббирования 11
2. Лоббирование сегодня 13
2. 1. Обзор российской практики 13
2. 2. Особенности и проблемы лоббизма в России 13
2. 3. Решение проблем российского лоббизма 15
Заключение 20
Список используемой литературы 21
Введение
По мере формирования российского общества в нашу политическую жизнь входят явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их составной частью, атрибутом, признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм (лоббирование). “В настоящее время лоббизм всё больше понимается как необходимый и естественный инструмент взаимоотношений власти и общества”[i]. Лоббирование – такой же важный элемент демократического процесса в современной России, как, например, экономические преобразования в стране, реформа системы государственного управления и другие. Поэтому и теме лоббирования необходимо на современном этапе уделить больше внимания, так как она сегодня не достаточно на фоне остальных тем (например, указанных выше) представлена на рассмотрение общественности и представителям всех уровней власти. Само понятие лоббирование намного шире, чем тема данной работы. Но здесь оно будет рассмотрено как влияние, осуществляемое на органы государственной власти, в частности Государственную Думу. То есть это будет объектом курсового проекта. А в качестве предмета определим всё то, что сопровождает рассматриваемый процесс лоббирования: формы, методы, приёмы его осуществления и другие характеристики. Целью данной работы является всестороннее рассмотрение лоббирования, осуществляемого в Госдуме, как примера влияния заинтересованных сторон на органы государственной власти с целью достижения удовлетворения частных интересов. На основе поставленной цели целесообразно выделить следующие задачи: рассмотреть некоторые теоретические аспекты лоббирования, позволяющие понять, наиболее полно раскрыть суть данного явления; ознакомиться с осуществлением процесса лоббирования в отечественной и зарубежной практике и тем самым выявить положительные и негативные стороны тех или иных приёмов лоббирования; обозначить основной круг проблем, существующих в современной российской парламентской практике лоббизма. наметить способы решения существующих проблем с учётом сегодняшних реалий.
1. Лоббирование
1. 1. Понятие
Многие источники раскрывают понятие лоббирование (лоббизм) с разных сторон. Такое разнообразие взглядов на данное понятие позволяет нам сформировать наиболее полное (целостное, системное) представление о рассматриваемом явлении. Термин "лоббизм" произошел от английского lobby, что в переводе – вестибюль, холл. То есть помещение, “где депутаты парламента могут общаться с посторонними”[ii], “где простой смертный может отловить вышедшего из зала заседаний государственного мужа и попытаться убедить его поддержать тот или иной проект”[iii]. Этот термин обозначает также “разветвленную систему контор и агентств, монополий или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и чиновников с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций”[iv]. Большая советская Энциклопедия даёт практически аналогичное определение, но поясняет, что “при законодательных органах США”[v]. Этот факт лишний раз подтверждает, что “до 80-х годов у нас считалось, что лоббизма в государстве нет”[vi]. Вот какое определение термину лоббирование даёт Синяева И. М. в своей книге “Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности”: лоббирование – “это процесс влияния заинтересованных групп на принятие решений властными структурами”, – и дополняет, что это “один из основных приёмов” влияния со стороны различных заинтересованных сторон на полномочные структуры. Вышеназванные определения дают приблизительно одинаковое толкование понятия лоббирование. Иной подход к его определению встречается в статье В. А. Лепёхина “Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования”. Автор утверждает, что общепринятое мнение о том, что лоббирование (лоббизм) – это, прежде всего давление на власть, неверно или – точнее – неполно. С его точки зрения, та власть, на которую оказывается давление, всего лишь власть “формальная” (политических институтов в их традиционном понимании – как лиц, принимающих решения), а реальной властью являются те самые силы, которые осуществляют процесс лоббирования. У Лепёхина мы встречаем следующее определение. Лоббизм – “не просто артикуляция (представление) интересов тех или иных групп (социальных, политических, экономических) в структурах власти, а процесс привидения формальной власти в соответствие с властью фактической”[vii]. И действительно, лоббизм (лоббирование) жестко связаны с политической властью. Очевидно, что лоббизма больше там, где больше реальной власти. Иными словами, лоббизм - своего рода признак власти, ее специфическая “отметина”. И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Трудно не согласиться с тем, что субъект, не обладающий реальной силой (влиянием), смог бы осуществлять лоббирование. Следовательно, определение Лепёхина В. А. , очевидно, более близко к реальному положению вещей. Перечисленные выше определения понятия лоббирование не исчерпывают всё многообразие данных определений. Но всё же остановимся на рассмотренных, так как в них представлены в той или иной степени разные позиции. Постараемся из данных определений вывести какое-то своё, попытаемся учесть особенности названных определений. Очевидно одно (и встречается во всех определениях): лоббирование – это процесс влияния. Зададимся вопросом, влияния кого на кого? Из вышеназванных определений следует, что это может быть влияние управляемой составляющей общества (граждане, юридические лица, их объединения), т. е. заинтересованных сторон на управляющую систему. Но мы узнаём также, что значимость управляющей системы может быть и не столь весомой, что управляемая и управляющая системы по своему содержанию могут меняться местами. Таким образом, это напрямую влияет на приёмы лоббирования. В данном случае речь уже не может идти о прошениях, убеждениях и прочих подобных приёмах заинтересованных сторон, а речь идёт об “управлении” в той или иной сфере. Но стоит признать также, что влияние в любом случае оказывается на официальные (в зависимости от тех или иных обстоятельств формальные) институты управления. Из определений видно также, что влияние обусловлено стремлением к достижению определённых целей. Итак, с учётом вышесказанного можно получить следующее определение. Лоббирование – это процесс влияния заинтересованных сторон на официальные (формальные) институты управления с целью достижения своих целей с использованием определённых приёмов лоббирования, которые зависят от распределения реальной власти между управляющей и управляемой системами в государстве.
1. 2. Из истории: зарубежный опыт
В данном случае история лоббирования и зарубежный опыт лоббирования – понятия равнозначные. Это связано, прежде всего, с тем, что в СССР существование данного явления официально не признавалось. Дело в том, что официально признавалось существование лишь двух классов (рабочих и крестьян) и прослойки (интеллигенции). Иначе говоря, ориентация была на социальную унификацию, что, в частности, выражалось в формировании единой новой общности “советский народ”. Только одна партия – КПСС – могла выражать общенародные интересы, защищать в наиболее полном объеме разнообразные стремления людей. В связи с этим история, а соответственно и опыт лоббирования в нашей стране, мягко говоря, незначительны. В этом отношении богата практика американского лоббизма. Лоббирование как термин слово со сложной судьбой. Отметим только, что “политический оттенок” это слово приобрело в XIX столетии в Америке”[viii] (США). Достоверно известно, что традиции лоббизма уходят своими корнями в годы президентства У. С. Гранта (1869-1877гг. ). Вечерами восемнадцатый американский президент и его команда после дневных “трудов праведных” имели привычку снимать стресс в одной из гостиниц, точнее, ее вестибюле, который назывался “лобби”. Там министры, а так же сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово – зачастую небескорыстно, а за звонкую монету – выполнить их. Так термин “лоббирование” начал обозначать покупку голосов за деньги. В связи с серией крупных разоблачений сенаторов и следовавших за этим возмущений общественности, начиная с 1907 года, в США был принят ряд законодательных актов, регулирующих и регламентирующих лоббирование в американском обществе. Один из наиболее важных среди них считается закон о федеральном регулировании лоббирования, окончательные поправки к которому были приняты в 1987 году. В соответствии с данным законом в США предусмотрена обязательная регистрация лоббистов и их ежегодная отчётность. Так как лоббизм в США легален, подлежит контролю, закон защищает его интересы. В связи с этим кроме официально зарегистрированных лоббистских организаций, деятельность любых других структур, лиц, защищающих частные интересы, запрещена. “Но несмотря на мощную законодательную основу, созданные условия цивилизованного взаимодействия лоббистов, и сегодня в практике работы американского конгресса имеют место случаи коррупции и подкупа лиц из властных структур”[ix]. Отметим также, что “сегодня в США лоббирование превратилось в большой бизнес, затраты на который составляют сотни миллионов долларов”[x].
1. 3. Деятельность по осуществлению лоббирования
